近日

山东省高级人民法院公布一起典型案例

被告人在自建仓库上违规加建

而施工承包方无资质

作业人员无证进行电焊施工作业

引发火灾事故

3人因重大责任事故罪被判刑

案情简介

被告人甲准备在其位于某工业园内自建的仓库上加建二层钢结构，遂联系被告人乙，并通过口头协议将该工程承包给乙，乙在未取得相关建筑业资质的情况下承揽了该工程，双方未签订建筑施工承包合同，也未签订专门的安全管理协议明确各自的安全管理职责。

后乙组织人员对上述钢结构工程进行了施工，甲分三次向乙支付人工费。

某日早上，乙指派未取得电焊作业特种操作资格证的被告人丙及工人丁到该工业园进行电焊施工作业，丙在电焊作业时，电焊焊渣掉落引燃下方的可燃包装材料，引发火灾事故。

事故发生后，当地政府成立火灾事故调查组进行调查，事故调查组将该起事故认定为生产安全责任事故，认定丙对该起事故负直接责任，甲负主要责任，乙负重要责任。经评估，火灾造成直接经济损失共计7869833元。

法院审理

法院经审理认为，被告人甲、乙、丙在作业中违反有关安全管理的规定，因而发生安全事故，造成重大经济损失，其三人的行为均构成重大责任事故罪。

被告人甲将建筑工程承包给未取得相关建筑业资质的人员，被告人乙在未取得相关建筑业资质的情况下承揽该工程，并指派未取得电焊作业特种操作资格证的被告人丙进行电焊施工作业，被告人丙在作业中违反有关安全管理的规定，因而发生安全事故，三名被告人的责任相当，不宜区分主从犯。

被告人甲、乙、丙均具有自首情节，签字具结认罪认罚，已经赔偿部分被害方的经济损失并取得谅解，对三名被告人从轻处罚，可适用缓刑。最终，以重大责任事故罪分别判处被告人甲、乙、丙有期徒刑三年，缓刑三年。

违建项目可能存在

无专业设计、无资质施工

施工现场安全管理缺失等情况

一旦发生事故

可能被追究刑事责任

《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的规定：

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

违章加建、搭建

不仅影响房屋本身的结构

还会出现消防设施被擅自改动

消防通道被封闭等问题

施工过程中和完成后都存在较多安全隐患

易引发事故

事故案例

2022年4月29日 湖南长沙

2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。

事故调查组查明，事故的直接原因是违法违规建设的原五层（局部六层）房屋建筑质量差、结构不合理、稳定性差、承载能力低，违法违规加层扩建至八层（局部九层）后，荷载大幅增加，致使二层东侧柱和墙超出极限承载力，出现受压破坏并持续发展，最终造成房屋整体倒塌。事发前，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未采取紧急避险疏散措施，是导致人员伤亡多的重要原因。

2021年7月12日 江苏苏州

江苏省苏州市吴江区松陵街道油车路188号的苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。

事故调查组认定，该事故是一起建筑主体和承重结构变动的装修工程非法委托与承揽、错误的改造设计、混乱的施工管理及临时拼凑的拆墙作业人员等多因素叠加在一起导致的房屋坍塌重大生产安全责任事故。

事故直接原因是在无任何加固及安全措施情况下，盲目拆除了底层六开间的全部承重横墙和绝大部分内纵墙，致使上部结构传力路径中断，二层楼面圈梁不足以承受上部二、三层墙体及二层楼面传来的荷载，导致该辅房自下而上连续坍塌。

2020年8月29日 山西临汾

山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元。

经调查认定，该起事故是一起因违法违规占地建设，且在无专业设计、无资质施工的情形下，多次盲目改造扩建，建筑物工程质量存在严重缺陷，导致在经营活动中部分建筑物坍塌的生产安全责任事故。

经调查，事故直接原因是，聚仙饭店建筑结构整体性差，经多次违规加建后，承重砖柱及北楼二层屋面荷载严重超载，同时不排除强降雨影响，最终导致整体坍塌。

如何合法安全加盖房屋？

根据《中华人民共和国城乡规划法》等规定，在城市、镇规划区内进行工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。需在宅基地农房上加盖楼层的，也要通过村民小组、村组织等向乡镇政府提出申请，经审核批准后方可建设。

根据《中华人民共和国建筑法》和《建筑业企业资质管理规定》，建筑工程的承包单位必须有资质证书，在资质等级许可的范围内从事建筑活动，个人没有资格承包工程。取得许可后，房主应当委托具有建筑业资质的企业进行施工，签订专门的安全管理协议，明确各自的安全管理职责，并查验具体施工人员是否具备相应的施工资格。在施工过程中，如发现存在安全隐患应当及时制止。

安全责任重于泰山。加盖自家房屋时，一定要将自己作为安全生产的“第一责任人”，依法履行报批程序、委托资质齐全企业、尽到安全管理义务。切勿图一时的省事、省钱而委托“无证施工队”施工，否则，不仅房屋安全质量没有保障，还可能因违反规定而构成刑事犯罪。

哪些工种需要“持证上岗”？

该起案例中

还存在作业人员

无证进行电焊施工作业的问题

除了企业需要取得建筑业资质外

一些特殊工种的作业人员

也要“持证上岗”

根据《中华人民共和国安全生产法》和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

特种作业范围包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业和其他作业等11个类别。

如何安全实施动火作业？

防范动火作业引发安全事故

要做到“十不准”

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-来源：中国安全生产网

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