2020-2021年度深圳市社区慈善发展报告

周如南，麦美诗

原文收录于：《深圳市慈善事业发展蓝皮书（2020—2021)》

（本文为删节版报告）

摘要：发展慈善事业是社会文明进步的重要标志，而社区慈善是慈善事业的神经末梢。深圳市“慈善之城”的创建离不开基层社区，慈善体系建设更要下沉到社区中。2020年-2021年，深圳市社区慈善生态逐步成熟，积极建立社区基金会、慈善超市等社区慈善服务平台，具有社区慈善的载体多元化、社区慈善活动多样化等特征。但是，深圳市社区慈善发展仍存在着社区慈善体系不完善、多元主体参与社区慈善不足的问题，对此，提出三点建议，一是发挥深圳“五社联动”机制作用，健全社区慈善体系；二是加强和培育社区基金会，进一步整合社区资源；三是聚焦民生福祉，拓宽社区慈善方式。

关键词：深圳市 社区慈善 社区基金

一、深圳市慈善事业与社区慈善的发展背景

（一）慈善事业发展

发展慈善事业是社会文明进步的重要标志。在深圳，慈善事业发展得到大力支持。自2019年中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》以来，深圳抓住“双区”建设机遇（“中国特色社会主义先行示范区”和“粤港澳大湾区”），以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，充分发挥作用、贡献力量，努力打造有力度、有甜度、有温度、有高度的民生幸福标杆。经济特区建立以来，深圳公益慈善事业始终与时代同行，与改革同进，与人民同心。据不完全统计，不包括财政支持部分，经济特区建立40多年来，社会力量捐赠超过760亿元，投向对口帮扶9省（区市）54县资金超154亿元。“十三五”期间，社会捐赠资金约293亿元，年均捐赠额逾58.6亿元。

深圳为全国各地的慈善事业发展提供了诸多借鉴。深圳创造了多个全国“第一”：登记成立了首个民间公募基金会“深圳壹基金公益基金会”，创设目前国内唯一的国家级综合性慈善行业盛会“中国慈展会”，创新打造国家级开放性公益创投平台“中国公益慈善项目大赛”，在慈善领域借科技赋能率先探索“互联网+慈善”“慈善+金融”“慈善+科技”等新技术、新方法、新模式，为全国慈善事业发展贡献了“深圳智慧”。深圳慈善事业的创新发展，既体现在政策设计、组织发展、机构架设等方面的制度创新，又体现为“云展示”“云会议”“云对接”等方面的科技创新，为现代慈善事业探索出了全新的模式与生态，充分发挥好慈善事业第三次分配的作用，助力深圳打造七有七优民生幸福标杆，为全国慈善事业创新发展提供更多深圳经验。

（二）社区慈善发展

社区是社会的基本单元，也是慈善事业的“最后一公里”。早在2015年民政部印发的《关于指导村（居）民委员会协助做好社会救助工作的意见》中，就有提出“社区慈善”的政策概念，其在“协助做好社会力量参与社会救助有关工作”部分提出“大力发展社区慈善”。2016年十二届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国慈善法》规定“城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动”，为社区慈善的开展提供了法律依据。从社会发展的角度看，慈善是保护弱势群体基本生存权益、促进社会和谐、稳定社会秩序、促进社会公平正义的重要工具。慈善事业是具体的社会帮扶行为，只有具体到每一个需要帮扶的家庭、对象，才能真正实现扶贫济困的慈善目的。而弱势群体生活在社区、活动在社区，只有社区最了解他们的困难、需求以及政府救助的不足和空白。以社区为基础开展慈善活动，不仅可以使救助对象获得精准救助，而且能够避免救助空白和不当救助。

社区慈善是慈善事业的神经末梢。在社区的基础上发展公益慈善事业，促进社区公益慈善项目的不断发展和完善，是新时期地方政府需要赋予社区的使命以及完成政府职能转变的重要方式。发展社区公益慈善事业从一定程度上有利于分担政府的社会管理职能，减轻政府在公共服务提供领域方面的压力。社区作为一个居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体，具有整合慈善资源和慈善服务的重要功能，随着国家和政府对于社区的建设和发展以及改革越来越重视，基于社区基础上的公益慈善事业在不断发展壮大，公益慈善文化和理念也越来越得到人们的重视和宣传，大力推进慈善事业社区化，将慈善事业的未来发展与基层社区政权建设整合起来，会使慈善事业更接地气，提升全民参与慈善的热情。

深圳市在经济社会高速发展的同时，公益慈善事业也深入人心、蓬勃发展，许多人也关注和参与到社区慈善事业中，积极捐赠款物、成立互助组织、开展结对帮扶等，形成了社区慈善事业高速发展之势。例如宝安区新安街道22个社区成立的慈善帮扶协会，累计筹集善款逾6千万元，为辖区困难群众提供了切实的帮助，许多其他街道积极推广慈善帮扶协会的经验。而罗湖区开展的“大爱罗湖”结对帮扶活动则充分调动和发挥爱心企业、爱心人士、机关干部职工和党员等积极参与，为困难家庭和困难学子提供长效的经济支持、心理辅导、就业培训等帮扶，创制了成熟的社区互助模式。

我国为了实现共同富裕的目标，多年来一直注重脱贫攻坚的发展，慈善在其中的作用不可小觑。扶贫不仅仅单纯指的是经济上，还有许多不同方面的“贫困”，包括能力、意识、观念等层面。与传统慈善明显不同的是，现代慈善的运作方式随着时代的变迁发生了巨大的变化，主要体现在筹资方式、参与主体、解决问题的形式等诸多方面，极具创新性。为了推进现代慈善的发展，社区基金会的成立是十分重要的，可以充分实现现代慈善的创新。在此背景下，从2008年开始，一种新的基金会组织——社区基金会在中国开始出现并呈逐渐增多趋势，并逐渐得到地方政府的积极扶持。例如，深圳市将培育和发展社区基金会列入2014年全市改革计划，作为发展慈善事业、改善社区治理的重要着力点，并于同年制定《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》，由于地方政府的重视和民政部的推动，社区基金会受到社会的关注，2014年被称为中国的社区基金会元年。

深圳市是社区基金会发展最活跃的城市之一。它不仅是全国第一家民间社区基金会——桃源居公益事业发展基金会的诞生地，而且还开创了全国社区基金会制度化的先河，率先试点培育了中国本土第一批社区基金会。2013年提出“试点推进社区基金会的培育发展”工作，市委市政府主要领导参与，将培育发展社区基金会作为发展慈善事业、改善社区治理的重要着力点。2014年，深圳率先试点培育了第一批13家社区基金会，并出台《社区基金会培育发展工作暂行办法》，开创了全国社区基金会制度化的先河。截至2020年底，深圳市共登记社区基金会37家，依托市区慈善会设立的社区基金146个，其中社区基金会原始注册资金及募集慈善资金共约9724.96万元，开展公益项目109个，覆盖人次约300万。

2019年底，深圳市直面慈善组织资金募集、内部运营等阶段性困境，迎难而上，坚定持续地推动深圳市慈善事业发展，在参与营造深圳“大慈善氛围”的倡议下，深圳社会组织和爱心企业主动担当作为，组织捐款捐物；深圳社会工作者深入各个方面，助力居民生活保障工作，持续展示专业服务力量。慈善力量在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、支持民生兜底保障和社会福利事业等方面发挥了积极作用。

本报告对深圳市社区慈善2020—2021年的发展情况进行考察，总结提炼深圳市社区慈善的发展特征和特色亮点，为进一步推动深圳市慈善事业发展，助力深圳市“慈善之城”建设提供建议参考。

二、深圳市社区慈善发展特征

（一）社区慈善生态良好

经多年发展，慈善事业向基层纵深发展成为趋势。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”目标，中共中央、国务院对深圳提出建设中国特色社会主义先行示范区的要求，揭示了新时代慈善事业平衡地区差异、城乡差距和贫富差距的初心任务，和以慈善力量助力幸福标杆的使命担当。深圳市贯彻落实中共中央、国务院要求，于2021年6月发布《深圳经济特区社会建设条例》，明确提出“将慈善事业纳入经济社会发展规划以及年度计划”“建设慈善之城”；先后出台《关于加快我市慈善事业发展的意见》《深圳市推动慈善事业高质量发展行动方案（2020-2025年）》等政策文件，为慈善事业发展营造良好的政策环境。

深圳拥有良好的慈善生态，培育了大量的优秀项目和慈善组织。当前，慈善事业高速发展，社区慈善发展迎来前所未有的机遇，深圳慈善组织积极响应国家号召，发挥“第三次分配”在促进共同富裕中的作用，共同助力深圳打造慈善创新发展高地。例如坪山区马峦街道以社区治理、社区营造为切入点展开志愿服务工作，形成以各社区为平台、以社会组织为载体、以社工专业人才为支撑、以社区志愿者为协助、以社会慈善资源为特色的“五社联动”工作模式，建立常态化志愿服务机制和“一线工作法”群众服务工作机制，致力于提供更优质更精准更专业的社区服务。

《福田区民政事业发展“十四五”规划》指出围绕加快建成社会主义现代化典范城区战略部署，着力完善“社会救助、养老服务、社区治理、社会组织、慈善事业、社会工作、儿童保障、专项事务”八大民政工作体系，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，保民生、暖民心、固根基、扬优势、补短板，全力打造“首善之区”“首善民政”。

（二）社区慈善载体多样

在全国各地的具体实践中，社区慈善的参与主体较为多元，政府、慈善组织、社区居民、社区企事业单位、社区社会组织等都在其中，而社区慈善的载体既有实体的慈善组织，如社区基金会，也有汇集社区资源的蓄水池——社区慈善基金，还有社区资源的流转载体——慈善超市，以及社区的服务载体——慈善社工站、慈善帮扶站等。深圳市则聚焦社区基金会、慈善超市、公益服务站等多元载体，赋能社区慈善发展。在2008年，广东深圳桃源居地产就建立了关注自身地产社区公益发展的桃源居公益基金会，在社区中推行社区共治，为建设新型社区提供了一种独特的路径。2014年3月，深圳通过《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》，明确规定大力推进社区基金会建设，这将有利于发展全民慈善事业，改善社区民生和公共福利，提升社区自治和社会治理水平，同年，深圳全市进行社区基金会试点。深圳市自2004年开设首家慈善超市，目前，全市共有9家慈善超市。其中，鹏城慈善创益空间是深圳市唯一一家市级慈善超市，是在市民政局的支持指导下，由市社会捐助中心在慈善超市的基础上创设，于2021年5月20日正式向市民开放，是深圳首个集慈善募捐、帮扶救助、志愿服务、慈善文化和福彩宣传、慈善合作交流等多种功能于一体的慈善综合服务平台。截至2020年底，全市共登记社区基金会37家，依托市区慈善会设立的社区基金146个，其中新羌社区基金会不断拓展筹资渠道，链接社区各方资源，获得捐助超100万元人民币，创建了社区“资源库”，用于资助“新羌社区基金会奖学金项目”“社区公益课堂‘种子’讲师培育计划”“新羌社区首届社区文化节”和“新羌社区基金会应急急救培训”等公益项目，使社区群众受益。

（三）社区慈善活动丰富

深圳市开展多样化社区慈善活动，为慈善事业发力。深圳市民政局办公室印发《2020年中华慈善日、深圳慈善日和慈善月系列活动实施方案》，要求以“中华慈善日、深圳慈善日和慈善月”为载体，紧紧围绕中华慈善日、深圳慈善日、慈善月和第八届中国公益慈善项目交流展示会主题，立足社区，开展形式多样的慈善活动，引导更多慈善力量参与脱贫攻坚工作，树立民生幸福城市标杆。多年来，深圳市切实开展形式多样的慈善活动，创新性推出“民生微实事”项目，深圳民生微实事落地项目数以万计，解决社区居民身边“急难愁”问题；举办扶危救困、关注民生等系列社区慈善活动，宣传社区慈善文化，助力社区发展；切实开展中华慈善日、深圳慈善日和慈善月系列活动，例如2020年9月举办2020年中华慈善日暨深圳市慈善会第五届“9·5公众开放日”，42家慈善组织和企业组成慈善创益市集，围绕深圳慈善日、慈善月开展七大主题活动,弘扬崇德向善的传统美德，营造人人参与慈善的社会氛围，彰显现代慈善理念，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区汇聚慈善能量。

三、深圳市社区慈善发展模式

社区慈善是各种公共服务体系、治理体系中不可缺少的一环。发展社区慈善要扎根本土社区，盘活社区公益资源，培育社区伙伴群落。经过长期的实践，深圳市逐渐探索出了“慈善+”的社区慈善发展模式，以党建引领社区慈善发展，通过社区基金会、慈善超市、公益服务站等社区慈善服务平台，开展系列社区慈善活动，赋能社区发展。

（一）党建引领，筑牢社区慈善根基

近年来，深圳市围绕中心大局，以党建引领推动慈善事业不断向前，探索社区慈善发展模式，打造为民服务的公益活动，推动党建与公益事业双融双促，为慈善事业的健康发展作出贡献。

1.党建引领“双工联动”，夯实基层社会服务

国家发展改革委《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》发出，其中特别提及“‘红马甲’扮靓志愿者之城”，向全国推广深圳“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的社会服务形式。深圳是民政部授予的“创建全国社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区”，也被称为“志愿者之城”，截至2021年8月，拥有志愿者、义工208万人，志愿服务队伍1.4万支。深圳市委市政府于2007年出台社会工作“1+7”文件，明确规定“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的“双工联动”模式。2020年，深圳市政府办公厅印发《深圳市关于提升社会工作服务水平的若干措施》，再次明确“建立完善‘社工引领志愿者，志愿者协助社工’协同服务机制”的要求。

党建引领是“双工联动”的基石。深圳从2007年开始试点社会工作，截至2021年，深圳社工行业从业人员已达9611人，服务覆盖社会福利、社会救助等16个专业领域。党委领导、政府主导的社工服务体系和服务网络，为各领域社工开展“双工联动”奠定了基础。一方面，党员社工组织党员志愿者骨干，联动协作，推动双工团队设计、开展特色服务，协助服务对象和居民解决问题、提升福祉，如深圳市点亮心光社会工作服务中心探索司法领域服务的“党员+司法社工+志愿者”模式，打造“未成年人综合司法保护生态圈”，成效显著。一方面，社工通过培育发展社区居民为社区志愿者，发动社区不同人士广泛参与基层治理，助力解决社区防疫、垃圾分类、社区儿童友好环境创建等公共治理问题。同时，社工联动志愿者等多方资源，开展社区困境儿童微心愿、“老伙伴”志愿行等多种帮扶关爱服务，满足社区百姓对美好生活的个性化需求，夯实基层社会服务。

“双工联动”发挥社工专业技能优势和志愿者人力资源优势，深圳社工深入全市680余个社区，依托社区党群服务中心平台，组建社区志愿者组织，联动社区社会组织、社区公益慈善资源，在心理、民政等领域开展基层志愿服务。截至2021年7月，深圳社区志愿服务总队下成立社区志愿者组织360余个，志愿者达5万余人，开展服务项目17万余场次，总服务时长260万余小时。“双工联动”中，党员社工与党员义工始终发挥着先锋模范作用，为基层社会服务发挥积极作用。

2.打造“党建+公益”，助力社区公益

深圳市积极弘扬慈善精神，以党建引领带动社区慈善公益，凝聚人心，带动更多社会力量参与公益，让慈善在社区处处开花，也让社区因慈善而更有温度。其中，深圳市宝安区文雅社区周边学校及教育资源较多，创新推行“党建+公益”模式，通过整合社区公益资源，依托社区党群服务中心，以各类公益活动为载体，精心打造的“青少年暑期文化节”“公益伙伴圈”等活动，得到多家教育机构、“两新组织”、党员群众的热烈响应。社区党委以“公益先行，同心文雅”为社区发展定位，坚持以党建引领，让社区文化向多元化发展，丰富社区公益内涵。同时，依托社区党群服务中心整合社区公益资源，不断积淀文雅社区公益慈善精神主流，让公益慈善成为文雅社区党群的“共同语言”。

有了共同的“慈善语言”，通过党建引领，发挥党组织的号召力，文雅社区公益联盟以公益活动为依托，吸纳了更多“两新”组织、党员群众，扩大公益联盟规模，同时也培育和积累社区文化资源，让社区在“党建引领”的进程中，共同践行“公益先行，同心文雅”的使命。目前，社区已有24个教育培训机构签订契约共建协议，让社区青少年共享更多公益培训资源，推动“文雅社区暑期公益文化节”可持续发展。截至目前，社区党委已提供惠及美术、书法、乐器、语言、运动等31门课程，共计6592节次公益服务。四年时间，文雅社区青少年暑期文化节公益培训共提供27964节课次、惠及1012名青少年儿童。社区慈善公益活动规模越办越大，公益课程一届比一届多。

文雅社区党委创造性提出“党建大联盟”思路，成立宝安区首个“社区公益联盟”，打破资源壁垒，构建“党建+”服务链，形成多元化综合服务联盟。文雅社区党委充分发挥党委核心作用，通过党建引领赋能社区慈善，把基层治理同基层党建紧密结合起来，以社区开展党建活动为契机，把党建和慈善公益融入社区工作各方面、全过程，通过“党建联盟”，打造“有温度、有温情、有温馨”的社区基层微治理道路。文雅社区为民服务持续提升,慈善氛围持续升温，社区治理健康发展。

（二）多元平台，完善社区慈善模式

深圳市积极探索多元化社区慈善服务平台，完善社区慈善模式。深圳市积极探索社区慈善模式，激活社区资源，以服务群众、服务民生为主线,打造社区基金会、慈善超市、“公益服务站”等多元社区慈善服务平台，为公益活动提供工作环境和条件，为慈善事业提供服务和保障，为解决辖区内困难群众的救助起到重要的补充作用。

1.培育社区基金会，整合社区资源

深圳提出建设“慈善之城”的目标，要通过改革创新管理体制，发挥慈善事业在改善民生、促进社会公平、提升社会文明、完善社会治理中的重要作用。2013年提出“试点推进社区基金会的培育发展”工作，将培育发展社区基金会作为发展慈善事业、改善社区治理的重要着力点。2020年深圳市民政局印发的《深圳市推动慈善事业高质量发展行动方案（2020-2025年）》也明确提出了完善社区基金会培育发展政策举措的要求。经过多年的探索，社区基金会的深圳模式日趋成熟，形成了以光明新区为代表的政府倡导培育、以桃源居为代表的企业倡导培育、以蛇口基金为代表的居民众筹培育等多种模式。

政府倡导培育，试点培育社区基金会。2014年3月，深圳市光明新区将探索发展社区基金会作为全面深化改革的“一号工程”，在全市率先试点培育发展社区基金会，光明新区社区基金会试点工作以建立“四大机制”为核心，结合实际制定了《光明新区社区基金会财务管理制度》《项目管理制度》等7个指导性的制度文件，助力社区基金会阳光运行、规范运作。光明新区6家社区基金会成立后，用于本地的慈善资源比例由原来的13.8%提升到了39%。目前，光明社区基金会为满足辖区社会群体需求，开展了“儿童友好社区营造计划”“光明区社区基金会可持续发展支持计划”“垃圾分类进社区”等公益项目，支出公益总额为75.69万元。

企业主导培育，完善社区慈善体系。桃源居公益事业发展基金会于2008年7月在民政部正式注册成立，是以企业捐赠为主的全国性非公募基金会，主要为桃源居所开发项目的城市社区社会组织提供支持。桃源居公益事业发展基金会通过资助社区内的公益性社会组织，培育社区资本来完善社区公共服务与社区福利体系，积极与政府合作培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，健全公益资产管理制度等，从而实现社区公益性社会组织的良性运营和可持续发展。

居民主导培育，助推社区共同体。蛇口社区基金会成立于2015年9月，其前身是蛇口社区公益基金，是全国第一个由社区居民自发成立的社区基金会。蛇口社区基金会积极开展社区居民关心的公益活动，与社区内各种组织建立良好合作关系，促进社区共同体的形成。其中，蛇口社区无车日已成功举办五届，蛇口社区无车日已经从一个简单的“不开车日”变成了蛇口人独有的社区节日，将环境保护、社区发展、公众表达和参与等多项议题联系在了一起，成为蛇口社区的一个新传统。

社区既是距离捐赠人最近的公共场域，同时也是慈善作用发挥最为明显的阵线。社区基金会的设立，是推动深圳市慈善事业转型服务本土民生的需要。通过发展社区基金会，让慈善资源更多地服务本土，让捐赠人自主决定善款的使用，让社区居民切身感受慈善的存在，同时，在社区基金会的平台上居民参与民主议事和社区治理，将有效提高社区的一致性、互益性、共同性，使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式得以解决。

2.建设慈善超市，打通慈善服务“最后一公里”

深圳市社区慈善致力打造慈善公益服务平台，为各项公益活动提供工作环境和条件，为慈善事业提供服务和保障。慈善超市是深圳市探索社区慈善平台的重要尝试。慈善超市起源于1900年代初期，发源于美英两国，英国当时称“慈善商店”，其主要业务是接受、处理和销售市民捐赠的旧物（如衣服、被子、家具、电器、书本等），并且用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。2000年代初期，慈善超市开始引入我国。2004年，《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》出台，标志着中国慈善超市进入开始社会化转型探索，同年，深圳市首家慈善超市开业。

慈善超市是以社会公众自愿无偿捐助为基础，借助超级市场管理和运营模式，采用创新的机制和市场化服务模式，为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务机构。慈善超市将慈善捐赠、社会救助和商业经营进行有效衔接，通过商业经营长期支持、投入社会服务。2018年，深圳市首家社区慈善超市“聚善空间•慈善超市”揭牌，该慈善超市是优化公共资源配置，为居民提供公益服务和信任链接的空间，也是聚善家园项目落地实施的阵地。“聚善空间•慈善超市”是原慈善超市的升级版，在原有功能基础上整合了公益岗位、社会捐助、慈善救助、精准扶贫等项目，是聚集慈善资源、聚合公益服务、助推生态脱贫、传播公益理念的空间。空间的引入打通慈善服务“最后一公里”，让居民能就近参与公益活动、享受便民服务。

拓展慈善超市内容，助力社区慈善。2020年，盐田区将慈善超市嵌入到广富百货大型商超中，节约近20万的运营成本，并结合“刷脸支付”，让困难群众消费更为便捷、选择更为多样化，服务近1500人次；同时主动联合慈善超市，开展困难群众上门慰问工作；今年借鉴了先进地区的成功经验，创新试点众益家园项目，打造社区公益服务平台，拓展了慈善超市新内容。2021年2月，盐田区综合慈善超市众益家园项目揭牌，项目是由区民政局牵头推动，盐田区慧益生社区公益事业服务中心运作，以慈善为核心理念，集困难救助、公益活动、便民服务、文化传播等功能为一体的公益服务平台。项目将通过探索“公益性+市场化”模式，致力于让公益成为一种社区生活方式，促进社区的全纳融合、自我更新与持续成长。

创新慈善服务载体，优化慈善超市。为保障困难群众的基本生活需要，实现精准救助，深圳实施了“慈善超市资助”项目。鹏城慈善创益空间，是深圳市级慈善超市，是深圳首个集慈善募捐、帮扶救助、志愿服务、慈善文化和福彩宣传、慈善合作交流等多种功能于一体的慈善综合服务平台，也是深圳推动全民慈善、便民慈善的又一创新载体。2021年福田区优化慈善超市运作模式，区慈善超市实现政府主导向“政府统筹＋市场运营+社会力量参与”模式转变，慈善超市逐步向社会化转型。截至目前，深圳市共使用福彩公益金资助9家慈善超市，涵盖线上与线下两种模式，基本覆盖全市各区，开展日常捐赠接收和救助。截至2021年11月底，鹏城慈善创益空间共开展了23场活动，惠及了深圳低保家庭、特殊儿童、困难群众、一线防疫人员、灾区群众、武警部队官兵、新疆护边员等群体，受益人数约3.5万人次，募集款物约18万件，价值约932.4万元。

从慈善超市到鹏城慈善创益空间，一个个充满爱的慈善空间，深圳在着力为困难群众办好实事的同时，也在不断探索和创新社区慈善事业。

3.打造社区公益服务站，探索社区慈善新方式

为弘扬公益慈善文化,发挥慈善公益的第三次分配作用,深圳市积极指导各区建立深圳市立民社区公益事业服务中心、深圳市福田区启航公益服务中心、公益服务站等多个平台，通过汇聚慈善力量,共建美好社区。其中，龙华区民政局积极指导区慈善会联合各社区、慈善基金、公益组织等建设公益服务站。“公益服务站”以服务群众、服务民生为主线,探索运用社会工作专业方法介入社区慈善的工作新模式。

2021年9月24日，深圳龙华首个社区儿童公益服务站在福城街道桔塘社区聚善空间揭牌，桔塘社区儿童公益服务站主要针对社区流动儿童现状，联合专业社会力量，委托区慈善会，联动街道、社区党委，将原聚善空间升级打造的一个集慈善服务、体验、学习于一体的儿童公益综合空间。紧接着，龙华社区又增加了清湖悦享公益服务站、库坑暖夕公益服务站、大和加油成长公益服务站、仁合医疗关爱公益服务站4个公益服务站。各公益服务站聚焦有所不同，其中，清湖悦享公益服务站聚焦“劳有所得”，致力于引导青年员工树立正确“三观”，丰富青年员工业余精神文化生活，促进青工学习交流，提升青工能力素质，增进社区归属感和主人翁意识。该公益服务站为青工提供书籍阅读、歇息茶水、手机充电等服务，提供多种自我解压、情绪舒缓途径；定期组织主题活动，拓宽外卖骑手、网约车司机、快递从业者等灵活就业人员交际面，建立“朋友圈”，增强社区融入感。库坑暖夕公益服务站聚焦“老有所养”，主要服务社区60周岁以上老年人，为老年人提供丰富多彩的文体娱乐活动，创造沟通交流机会，让老年人老有所为、老有所乐、老有所享，提升老年人精神文化生活质量和幸福指数。大和加油成长公益服务站聚焦“幼有所育”，以儿童发展和保护为核心，结合社区儿童友好活动空间，通过链接学校和家庭之外的结构化课程和参与式活动，为城中村流动儿童提供参与式体验活动、非遗传承教育和社会心理支持等服务，为城中村儿童提供安全、全面且温馨的学习成长空间，保障儿童基本权利，助力儿童身心发展。仁合医疗关爱公益服务站聚焦“病有所医”，该服务站将以慈善基金为依托，为困难患者、重症患者提供大病救助申请、心理咨询疏导等服务，探索了人文医学关怀新模式；组建仁合医院义诊专家团队，深入社区开展义诊、健康讲座活动，面向社区居民开放老年人免费体检、女性两癌筛查等检查项目。

龙华区社区公益服务站聚焦“民生七有”，增强民生福祉，助推落实普惠性、基础性、兜底性民生工作，满足人民多层次多样化需求。公益服务站结合所在社区的实际情况和群众服务需求，打造“一站一特色，一站一社工”的共享慈善空间，分别打造成以青年悦享、老人暖夕、儿童成长、医疗关爱为载体的公益综合空间，汇聚慈善资源，为社区的青工群体、困难长者、流动儿童及重症患者提供长期性公益服务。设立“公益服务站”，是龙华区完善社区慈善服务体系、做深做细慈善事业的有益探索。

4.“一核四元多维”，打造社区慈善模式

深圳市积极发挥社区慈善在社会治理中的重要作用，聚焦社区慈善，盘活社区慈善资源，打造社区慈善模式，赋能社会治理。龙华区积极探索慈善在创新社会治理中的作用，以盘活社区慈善资源、激发社区治理活力为突破口，创新实施“聚善家园”项目，倾力打造“聚善日”“聚善空间”“聚善义工”“社区基金”四元平台，深化拓展“慈善+扶贫”等多个维度，有机结合社区内外的慈善力量，全面构建以社区为基础的“一核四元多维”公益性慈善模式，推动慈善事业向基层化、日常化、社会化、纵深化发展，真正实现“人人参与、人人尽力、人人共享”。

“聚善家园”项目由社区党委统筹，把资源、服务、管理放到社区，以社区党群服务中心为阵地全面展开活动，通过撬动广大的社区家庭参与，将党和政府的声音放大、把党和政府的关爱传递给百姓，同时把基层党建与慈善氛围营造、社区建设有力结合，不仅充分提高基层党组织的组织力、战斗力，也激发居民互帮互助、参与社区自治的热情。项目以“善”为核，以“四个一”为平台，以“四个聚”目标。“四个一”平台，即一个日子（聚善日），开展“聚善日”活动，营造社区互助文化，依托社区党群服务中心联合各社会组织、商家等，以公益集市+的形式，开展便民服务；一个空间（聚善空间），在社区设立接受居民捐赠的固定场所，居民可以随时将衣服、玩具等闲置用品捐到附近的“聚善空间”，同时为困难群众提供志愿者岗位，开辟互联网+渠道，引入对口扶贫地区品质优良的农产品，实现对口帮扶，精准扶贫；一支队伍（聚善义工），凝聚义工队伍，倡导助人自助理念。尤其是通过“聚善日”活动，鼓励社区困难群体加入，通过服务积存爱心积分，兑换物资，组织建立起一支稳定的社区聚善义工队伍；一支基金（社区基金），即建立社区互助基金，实现精准帮扶。引导社区企业、爱心人士、党群服务中心、社会组织联合设立社区基金，增强社区“造血”功能，并反哺慈善活动，从而使慈善资助具有可持续性。

截至2020年9月，依托社区党群服务中心、社区居委会等活动主体开展社区聚善日活动1907场次，吸引社区居民和聚善义工参与逾33万人次，龙华区已建成4家社区聚善空间·慈善超市和广西凤山龙凤聚善空间，成立观城、北站、富康、清华、库坑、新澜、大富和联商慈善（三联）等8家社区基金。

（三）“慈善+”，赋能社区慈善发展

1.全市联动，开展多元慈善活动

深圳市积极举办形式新颖多样、区域特色鲜明、群众踊跃参与的慈善活动，营造全社会崇德向善的浓厚氛围，充分发挥好慈善事业第三次分配的作用，助力深圳打造七有七优民生幸福标杆，为全国慈善事业创新发展提供更多深圳经验。

深圳自2015年创新性推出“民生微实事”项目起，落实微实事撬动大民生，打通群众服务“最后一公里”。深圳“民生微实事”以群众“点菜”、政府“接单”的形式进行。入库项目均为社区居民关注度高、受益面广，贴近居民日常生活，且群众关心关切的服务类惠民小项目，例如“深圳市遗嘱库公益服务进社区”“给哑巴肝一个发声的机会——无创肝健康检测社区行”“自我健康管理——‘中医适宜技术’公益进万家”等项目，旨在快速解决社区居民身边的小事、急事、难事，让市民有更多获得感。截至2021年8月，深圳市级民生微实事项目库现有项目133个，累计实施2484个。在市级项目示范和带动下，各区也纷纷建立区级“民生微实事服务类项目库”，快速解决社区居民身边的急难愁事。

2021年中华慈善日、深圳慈善日、深圳慈善月期间，深圳市紧密围绕“汇聚慈善力量，助力乡村振兴”主题，汇聚广大爱心企业、慈善组织、各界爱心人士等社会慈善力量积极投身乡村振兴，积极探索“互联网+慈善”“慈善+金融”“慈善+科技”等现代公益慈善模式，持续推动现代慈善事业高质量发展。同年，深圳市慈善事业联合会向全社会发布《慈善倡议书》，倡议全市人民热心慈善事业，慈善组织广泛开展形式多样的慈善活动，传播慈善文化。深圳通过“公众开放日”、慈善市集、慈善成果展等慈善活动方式，深入宣传发动企事业单位、社会组织、社区居民积极参与慈善活动；深圳市慈善会举办第六届“9·5公众开放日”系列活动，联手南头古城举办多元社区活动，开展《慈善法》和慈善项目主题宣传等，形成市区联动、社区互动、多元参与的全民慈善氛围，让慈善成为市民的日常生活。

2.“慈善+社工+社会组织”，盘活社区慈善资源

深圳市聚焦社区慈善发展，广泛发动爱心企业、社工、慈善组织等社会慈善力量参与到社会救助和社区慈善中，完善多元力量参与社区慈善渠道。其中，罗湖区在党建引领下，盘活社区慈善、社工、社会组织资源，完善社会力量联动参与社会救助、社区慈善的工作机制和制度保障，通过建立街道社区慈善平台等举措，推动社会力量参与到社会兜底救助、社区服务供给、社区慈善等工作。

打造“街道－社区”微慈善平台，动员社会力量参与。罗湖区全面推广“桂园街道社区慈善基金”和笋岗街道“爱心企业结对帮扶”工作经验，深化“大爱罗湖”慈善体系建设，统筹撬动辖区社会资源，通过设立专项冠名基金、爱心基金，对困难儿童及其他困难群体开展形式多样的帮扶。指导街道、社区两级整合辖区中小企业爱心资源，分别在10个街道各建立1个街道慈善基金试点，构建“区－街道－社区三级”慈善资金帮扶，引导社会力量广泛参与社会救助帮扶，有效激发基层救助活力。通过搭建慈善救助平台，罗湖区今年组织实施“大爱罗湖”慈善项目，帮扶特殊群体800多人次，发放资助金270多万元；全面推广“桂园街道社区慈善基金”经验，推进7个街道成立街道(社区)慈善基金，开展扶危济困、奖优助学、激励先进、援建社区等活动。

聚合社工服务资源，提升慈善救助活力。罗湖区按照“街道社工站点＋社区社工站点”的形式配置，整合辖区社工服务资源，完成全区首个社工站翠竹街道试点，创新推出“12345＋Ｎ”工作法，建立服务分级对标服务供给模式，建立辖区社区资源图表，统筹整合辖区11个社区党群服务中心资源。通过整合辖区83个社区党群服务中心政府购买服务资源等，建立街道级社工服务枢纽引擎，形成“10＋83”的社工服务枢纽，发挥街道社工站的枢纽作用和社区社工点的服务作用，为社工专业力量参与社区治理搭建平台机制，有效引导社工、志愿者广泛参与社区服务供给，激活社区社工活力。

四、深圳市社区慈善发展建议

深圳被誉为全国最具爱心和最慷慨城市，连续五届位列中国城市公益慈善指数前列，尽管深圳市社区慈善生态较好，但依然存在不可忽视的问题。深圳市社区慈善发展仍存在着社区慈善体系不完善、多元主体参与社区慈善不足的问题。深圳市社区慈善主要以建设多元化慈善平台为主，但慈善社会组织、爱心企业等多元主体参与社区慈善力量不足，社区慈善体系不够完善。对此，本报告提出几点建议，供相关部门和慈善主体作决策参考。

（一）发挥“五社联动”机制作用，健全社区慈善体系

发挥深圳市“五社联动”机制作用，建立良好互动的政社关系，建立健全社区慈善体系。首先，完善社区慈善发展的法律和政策基础，健全规范和支持社区慈善发展的体制机制，调动、协调社区内外资源，将社区慈善与基层治理相结合，营造更宽松、更有活力的社区慈善发展环境。其次，加强和培育社区慈善组织发展，发挥社区社会组织枢纽作用，培养或培训有专业素养的人才队伍，畅通人才成长通道。最后，要提高公众参与慈善的便利性和快捷性，提供全链条、可视化的捐赠反馈，实现社区慈善可持续发展。

（二）加强和培育社区基金会建设，整合社区资源

充分整合、挖掘社区基金会、慈善超市等现有的社区慈善资源，推动社区慈善发展。一方面，以社区为单位，聚集社区公益资源，调动社区资金，以小资金撬动大服务，让多元主体共同参与社会治理，带动慈善资源和基本社会服务下沉社区，为困难群体办实事、解难事，积极发挥慈善在保障和改善民生中的积极作用，增强社区居民的获得感和幸福感。另一方面，进一步培育和加强社区基金会建设，优化社区基金会内部治理结构与决策机制，用好现有的社区基金会等社区慈善平台，构建多元化的筹资体系，建立社区募捐长效机制，完善募捐及拨款机制，实现社区基金会透明化运行。

（三）聚焦民生福祉，拓宽社区慈善方式

以民生福祉为出发点，瞄准深圳市大力扶持“民生微实事”项目的契机，拓宽多元主体参与社区慈善方式。一方面聚焦基层社区民众关注度高、贴近居民、群众热切希望解决的惠民小项目，以社区公益服务为切入点，用好民生微实事项目专项资金，打通群众服务“最后一公里”；另一方面，持续探索“慈善+”社区慈善模式，探索建立健全慈善社会组织、爱心企业、社工等多元主体参与社区慈善渠道，拓宽慈善路径,广泛动员社会组织、爱心企业等社会慈善力量积极参与,采取多种形式开展慈善活动，营造共建共治共享的社区慈善格局。

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注释：

1.作者信息：周如南，中山大学传播学院副教授，广东省社会组织总会副会长；麦美诗，广州市社会创新中心研究主管。

2.杨荣.社区慈善:我国慈善事业发展的新方向[J].东岳论丛,2015,36(10):43-48.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2015.10.006.

3.王妍.社区公益慈善项目资源筹集研究——以深圳福田青年驿站为例[J].区域治理,2019,No.255(29):126-128.

4.杨樱.我国社区基金会参与社区治理问题与对策研究[D].东北财经大学,2020.DOI:10.27006/d.cnki.gdbcu.2020.000245.

5.谢琼《促进社区慈善发展，释放慈善事业潜力》：https://m.thepaper.cn/baijiahao_16741113

6.何立军,杨永娇.社区嵌入视角下中国社区基金会典型模式比较分析——基于深圳的实践探索样本[J].江汉论坛,2018,No.481(07):124-129.