12月21日傍晚,《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》(下称《横琴规划》)正式公布,规划期至2035年。该规划共10个章节、约1.87万字,从琴澳空间、产业、民生、城市建设等全方位一体化发展作出的系统谋划、整体规划,并进一步细化了2024年、2029年、2035年三个阶段,横琴粤澳深度合作区(下称合作区)的发展目标。
到2024年澳门回归祖国 25 周年时,粤澳共商共建共管共享体 制机制运作顺畅,四新产业增加值占地区生产总值比重大幅提升至 55%,在合作区就业的澳门居民约5000人 、居住的澳门居民约2万人;
到 2029 年澳门回归祖国 30 周年时,合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立,在合作区就业的澳门居民约 4 万人、居住的澳门居民约 6 万人,期末实有澳资企业 2.5万家 ;
到2035年,“ 一 国两制 ”优越性全面彰显,在合作区就业的澳门居民约8万人,居住的澳门居民约 12 万人,合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。
除此之外,总规对城市格局有了新的定位,提出延续一衣带水的历史脉络 ,构建“ 十字轴带、三大片区”总体发展格局 ,将从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”,塑造琴澳一体化总体发展新格局。
目标三步走:
细化指标聚集澳人澳企
《横琴规划》是围绕促进澳门经济适度多元发展这个初心,从琴澳空间、产业、民生、城市建设等全方位一体化发展作出系统谋划、整体规划,是对《横琴粤澳深度合作区发展总体方案》(下称《横琴方案》)的贯彻落实,也是指导合作区当前和今后一个时期建设发展的重要依据。
“《横琴规划》的发布,为横琴未来的发展擘画了蓝图,指明了具体的努力方向。”中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强表示,按此蓝图努力,通过创新体制机制,大力发展支撑澳门产业适度多元发展的新产业,加快建设澳门居民生活就业的新家园,着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系,将有效实现横琴的战略使命,配合推动澳门更好融入国家发展大局,为“一国两制”行稳致远提供基础支撑。
从内容来看,《横琴规划》的大篇幅章节是对《横琴方案》的进一步细化。在《横琴规划》的10个章节中,发展促进澳门经济适度多元新产业、共建便利澳门居民生活就业新家园、构建与澳门一体化高水平开放新体系、完善粤澳共商共建共管共享新体制,都是对《横琴方案》的细化和落实。
以发展促进澳门经济适度多元新产业为例,《横琴方案》明确发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等四新产业,而在《横琴规划》中,就发展科技研发和高端制造产业而言,提出了联动澳门打造科技创新平台、加快构建特色微电子产业链、加快培育数字经济等具体领域,也为合作区产业发展厘清了路径。
在发展目标方面,规划进一步明确了合作区2024年、2029年、2035年三个阶段的发展目标,并列出15项具体指标。在原定的宏观目标下,还具体细化至个别经济民生指标。例如,提出到2029年澳门回归祖国30周年时,建设保障性住房7.8万套,劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年,医疗卫生机构千人床位数6个等。
“总体规划是一个指导区域开发建设的文件,有助于更加清晰地去落实此前制定的目标,以及更好地实现横琴合作区的定位。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华表示,横琴规划主要是聚焦服务澳门,聚集澳人澳企到合作区来发展。在规划期限的2035年,“一国两制”优越性全面彰显,合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。
空间谋划:
从“琴澳同源”到“琴澳一体化”
“此次规划也有很多新增的亮点。”毛艳华说,例如对于城市空间的规划,提出了延续一衣带水的历史脉络,构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局,从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。
2009年,国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。彼时,横琴的功能布局为“三片、十区”,包括商务服务片(口岸服务区、中心商务区、国际居住社区),休闲旅游片(休闲度假区、生态景观区),科教研发片(教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区)。经过多年发展,横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。
如今,横琴升级为合作区后,新的总体发展格局转变为“十字轴带、三大片区”。具体而言,“十字轴带”,一是沿天沐河两岸,串联琴澳创新载体、产业研发与生产空间、公共服务平台,向东连接澳门并经港珠澳大桥对接香港,向西经金海大桥联动珠江西岸地区,打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带;一是沿十字门水道,串联横琴口岸、澳门大学、横琴码头、金融岛等多个环澳核心空间,推进滨水地区一体化开发建设和保护修复,打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。
而“三大片区”则是以产业领域为区分的三个组团片区,包括琴澳活力核心区,重点打造数字经济、高端服务、国际商贸、现代金融等四大组团,打造宜居宜业的城市新中心;创新智造产城区,重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团,建设成片成区、产城融合的创新智造高地;生态健康休闲区,重点打造文旅休闲组团和会议康养组团,打造国际休闲旅游岛核心承载区。“通过这种产业类别的空间明确,设定产业发展方向,形成产业集聚。”王福强评价。
值得关注的是,《横琴规划》特别提到强化与珠海协同发展。其中,在产业协同方面,将加强与珠海南湾洪保十片区、金湾片区、万山片区的产业协同,推动联动试验、协同创新、资源共享。与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制。推动合作区金融链与珠海创新链、产业链深度融合,增强合作区金融服务实体经济能力。
“《横琴规划》为后期发力方向提供了基本指引。未来两地要纵深合作,可以从五个方面发力。”王福强建议,一是在健全共商共建共管共享的新体制方面要有新突破,二是要重点推动规则衔接机制对接,三是要在制度软环境共建方面发力,四是产业链条的紧密耦合,五是在城市管理方面进行合作。
【采写】南方+记者 梁涵 黄天儒
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