12月19日至20日,中央农村工作会议在北京召开。此次会议强调,锚定建设农业强国目标,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,学习运用“千万工程”经验,因地制宜、分类施策,循序渐进、久久为功,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
记者梳理发现,和往年中央农村工作会议相比,此次会议提出“学习运用‘千万工程’经验”。会议还有哪些新提法、新部署、新要求,结合广东的情况,记者对此进行一一梳理。
关键词1:粮食安全
坚持稳面积、增单产两手发力
粮食安全,国之大者。本次中央农村工作会议再次强调,要全面落实粮食安全党政同责,坚持稳面积、增单产两手发力。
保障粮食安全需坚持藏粮于地、藏粮于技,在“地”的方面,此次会议强调,“要守住耕地这个命根子,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,加大高标准农田建设投入和管护力度,确保耕地数量有保障、质量有提升”。
“把耕地当成‘命根子’,一方面说明国家极其重视耕地保护,另一方面也说明保护耕地的形式依然严峻,我们一刻都不能放松。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖认为,此次会议把保护耕地提到了很高的高度,同时也提了非常具体的要求,比如明确健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田,适当提高投资补助水平。
值得一提的是,今年的中央农村工作会议还提出,探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,做好农业防灾减灾救灾工作,确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这意味着,对于粮食消费、粮食调入第一大省广东来说,将要承担更多的横向利益补偿重担。
保障国家粮食安全是一个永恒课题,任何时候这根弦都不能松。此次会议还明确,要树立大农业观、大食物观,农林牧渔并举,构建多元化食物供给体系。
“落实大食物观,农林牧渔并举,广东有很大潜力可以挖掘。”胡靖说,他在调研过程发现,广东粤北地区很多村镇的山地资源、林业资源其实相当丰富,据他计算,至少具有500万吨左右的粮食生产潜力。但是,目前缺乏合格的治理主体、经营主体。另外,政府的支持、补贴也不够。
绿美广东生态建设提出后,广东大部分村镇的林业经济有望迎来发展“爆发期”。据胡靖粗略估算,以广东现在的1.62亿亩林地来计,如果2/3用于蕴蓄“绿水青山”,1/3用于林业开发,则有近5000万亩林地可以直接变成“金山银山”。
关键词2:三项重点
乡村发展、乡村建设、乡村治理
乡村发展、乡村建设、乡村治理,这是乡村振兴领域的“三项重点”工作,2023年中央一号文件提出“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作”。
中央农村工作会议则着眼于“提升水平”:要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,强化农民增收举措,推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
在提升乡村产业发展水平方面,广东以高质量发展为牵引,做好“土特产”文章,全力推动乡村产业全链条升级,着力构建体现岭南特色、展现广东比较优势的现代乡村产业体系。
如国家级优势特色产业集群、跨县集群产业园、食品示范基地等重点项目成广东的增长极;全省集聚预制菜相关企业超过6000家,产业发展呈现良好势头,已成为全国预制菜产业发展的先导区之一;全省已开工项目35个,年内新建成重力式深水网箱529个、桁架类网箱3个,现代化海洋牧场建设稳健起步……在广东省农业科学院农业经济与信息研究所二级研究员万忠看来,一系列变化的背后,乡村产业成链成体系的趋势明显。
“广东的现代化农业产业向两端延伸,近来已触及前端的种业,农产品加工业也有长足发展,这些都可成为促进农民增收,推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果的有效渠道。”万忠说,“目前,农民已通过土地租金、劳动报酬、经营收入、股金等多种方式分享到农业产业园等市场主体的发展成果;未来,农产品精深加工、品牌营销等工作可进一步发力,助力农业产业实现‘用集装箱运进来,用天平卖出去’的附加值提升,使发展成果进一步惠及广大农民。”
在提升乡村建设水平方面,中央农村工作会议提出,适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,扎实有序推进乡村建设,深入实施农村人居环境整治提升行动,推进农村基础设施补短板。
具体到广东,相关工作则聚焦于“百千万工程”提出的建设宜居宜业和美乡村。通过坚持综合施策,广东深入实施乡村建设行动,截至2023年8月,90%以上村庄达到了干净整洁村标准,创建美丽宜居村、特色精品村分别为108308个、8107个,52个村庄被评为中国美丽休闲乡村、45个村庄被评为全国乡村旅游重点村。
值得注意的是,相比去年,2023年的中央农村工作会议关于乡村治理提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’,建设平安乡村”,这一与“千万工程”同样发源于浙江的社会治理经验和加强党对“三农”工作的全面领导相呼应,共同要求党组织、党员站在治理的“舞台中央”,成为“中流砥柱”,以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。
关键词3:城乡融合
统筹新型城镇化和乡村全面振兴
此次会议还强调,要统筹新型城镇化和乡村全面振兴,提升县城综合承载能力和治理能力,促进县域城乡融合发展。
为了推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进,广东学习运用“千万工程”经验,去年底提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”,并将其作为推动高质量发展的头号工程。
头号工程,头号力度。广东“百千万工程”实施一年来,全省上下贯通的工作格局加快形成,强县促镇带村各项重点任务扎实推进,呈现出创先争优、苦干实干的新气象。
今年11月召开的全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上,公布了“百千万工程”首批典型县镇村,共有22个县(市、区)、110个镇、1062个村(社区)入选,在全省高质量发展中走在前、作示范。
此次会议为未来广东全面实施“百千万工程”,大力推进强县促镇带村,深入推进城乡融合发展,指明了方向,提供了更明晰的思路。
华南农业大学经济管理学院执行院长罗明忠认为,广东推进城乡融合高质量发展,关键是要树立新发展理念,推进县域经济发展,紧抓“百千万工程”的重大机遇,坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动,形成以县域为中心的区域要素集聚、产业链协同、城乡融合发展的新模式。
“要以县城为核心,在布局上实现功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈,从要素融合、产业融合、空间融合构建城乡一体融合发展的体制机制,通过城乡融合实现互利共赢。”罗明忠说。
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南方+记者 黄进 邵一弘 陈薇
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