文 | 扶 青

12月20日，省政府网站发布广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划，为广东城市群高质量发展再添一把火。

一

牵一发而动全身，布一子而活全局，这是重要的工作方法。翻开地图，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大区域战略合理分布在中国大地上——

对于国家来说，区域协调发展好比是一盘棋局，重大区域战略就是“关键子”，往往能产生强大辐射力、影响力、带动力；

而对于一个省来说，全省也是“一盘棋”，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，就是在棋盘上埋下更多“妙手”，有助于发挥以点带面、以面破局作用，形成优势互补、高质量发展格局。

城市工作是一个系统工程，城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。

习近平总书记指出：“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。”

纵观广东五大都市圈发展规划，可以从空间、规模、产业三大结构上进行透视和理解。

二

从空间上看，培育都市圈主要目的之一是破解城乡区域发展不平衡的短板。

广州都市圈不仅打造“广佛同城”，而且深入推进广清一体化，有助于促进北部山区绿色生态发展；

深圳都市圈将“粤港澳大湾区核心增长极”作为首要目标，凸显的是在高科技和创新等方面的作用；

长期以来，珠三角面临“东岸强、西岸弱”问题，珠江口西岸都市圈的任务就是打造大湾区重要增长极；

而分列于东西两翼的汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，直接瞄准了广东在粤东、粤西上的短板弱项。

西江边的肇庆主城区。

此外，五大都市圈发展不是孤立的、割裂的，在编制规划时注重不同都市圈的融合，凸显了统一于粤港澳大湾区建设和“一核一带一区”区域发展格局下的联动发展。

三

从规模上看，培育发展五大都市圈符合人口流动和空间演进趋势，是推动高质量城镇化的重要抓手。

都市圈是城镇化空间中人口最为密集的区域，目前，我省五大都市圈常住人口达1.08亿，占全省比重85.41%。

但是，我省城镇化既面临着广深等超大特大城市过度聚集、发展空间不足等挑战，也存在中小城市动能不足和服务缺位等问题。

培育发展五大都市圈，既可以促进中心城市非核心功能疏解到周边中小城市，解决交通、环境与城市设施配套等方面的“大城市病”问题，也能帮助中小城市和小城镇融入都市圈，减弱区位劣势，从而增强大中小城市发展合力，一起做大合作的“蛋糕”，提升城市综合竞争力和整体宜居度。

四

从产业上看，培育发展五大都市圈就是要进一步打破行政壁垒，进一步提振都市圈经济。

佛山文化公园。

五大都市圈经济联系较紧密、一体化同城化趋势明显，然而，在行政区划的阻隔下，各地也存在不同形式的篱笆和壁垒。

培育发展五大都市圈，就是在不改变各地现有行政隶属关系的前提下，打破行政边界的市场壁垒，培育释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通，促进都市圈迈向深层次、多领域的协作发展。

以广州都市圈为例，一方面可以疏解转移与国家中心城市定位不符的功能和产业，另一方面，有利于肇庆进一步提升都市区发展水平，也有利于清远、云浮、韶关市激发发展的内生动力，获得更加开放的经济合作空间与平台。

都市圈是城市群的核心，培育都市圈是促进城市群高质量发展的重要手段。

培育发展五大都市圈，必将进一步优化人口和经济的空间格局，增强珠三角、北部湾和粤闽浙沿海城市群内生动力，形成区域发展新优势，为广东在推进中国式现代化建设中走在全国前列提供有力支撑。