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如果用一个词来概括广东，新的答案或许是“五个圈”。

12月20日，广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭和湛茂都市圈的规划方案全文发布，广东城镇化建设按下加速键。

都市圈这个词，其实并不稀奇。目前，仅国家发改委批复的国家级都市圈就已有13个。问题是，作为经济第一大省的广东，如何“圈”出新生活、“圈”出高质量？

广东五大都市圈发布

 圈是滚雪球，城市在长大 

上世纪80年代，从深圳到惠州，只有单向两车道的二级公路，80公里要颠簸两个多小时。

那会，TCL创始人李东生30来岁，他在惠州对港引资，好不容易说动一家上市港企实地考察。然而，交通不便，会否让对方望而却步？他心里没底。好在一切顺利，首家到惠州投资的大企业就此落地。但，这已比港资大规模进入深圳晚了约十年。

跨越行政区，让多个城市组团发展，从来不是一朝一夕的事。

据公开资料，最晚1995年，都市圈的概念出现在广东的官方规划文件中。

《珠江三角洲经济区现代化建设规划纲要（1996—2010年）》提出，形成环珠江口大都市圈，包括广州、深圳两个中心，三大都市区：中部（广佛肇）、东岸（深莞惠）、西岸（珠中江）。

省统计局专家表示，从改革开放到20世纪初，广东城镇化有两个显著特点：一是珠三角特大城市群的崛起，二是全省城镇人口向珠三角集中。

2000年的一张珠三角卫星地图显示，大片灰色建筑已连接成片，城市群逐渐成形。

随着城镇化进程的推进，超大、特大城市的引力和带动能力不断增强，规划也与时俱进。2019年，五大都市圈正式浮上水面：广东提出编制广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭和湛茂都市圈发展规划。

无论是城市群还是都市圈，其划分都要综合考虑各城市的经济发展程度。

以上述1995年的珠三角规划纲要为例，“当时为了管理方便，三大都市区均指定了核心城市。但是西岸都市区珠海的经济总量相对较小，难以发挥牵头作用。” 广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇回忆道。

2008年的国务院批文，取消中部都市区，佛山和肇庆划入以珠海为核心的珠江口西岸。彼时，珠西“小马拉大车”的态势更加明显。

这一局面，到2016年提出“珠中江+阳江”才有所改变。

从区域范围看，广东的都市圈，如滚雪球般，从珠三角向全省拓展。

东西两翼于2007年被纳入视野。省第十次党代会提出，加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，以湛江为中心的粤西城镇群。

2016年，省委又提出构建“广佛肇+清远云浮韶关”“深莞惠+河源汕尾”“珠中江+阳江”三个新型都市区。

“当年提出的这五个都市区涉及全省20个市，唯独梅州没有在列。”陈鸿宇说，要明确梅州是向南还是向西发展。

在他看来，就地理位置而言，梅州与汕潮揭更近，交通便捷；历史上看，近代开埠以来，梅州一带客家华侨在汕头投资铁路、从事外贸，可谓潮客一家人。

如今，梅州都市区进入汕潮揭都市圈规划，被列为联动发展区。至此，广东21市尽皆“入圈”。

 圈是风火轮，冲浪世界潮 

近段时间，都市圈建设迎来“小高潮”：青岛、郑州、杭州接连宣布规划获批。

截至目前，国家发改委批复的都市圈有13个，分别为南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州、广州、深圳、青岛。

各省里，唯有广东坐拥两个国家级都市圈，抢占先机。

建都市圈有何好处？

一是促进城市协调发展。

大城市拥堵，小城市冷清，背后是超大、特大城市在就业机会、职业发展、创新创业、教育医疗上的巨大优势。

破解之法，就是让要素打破阻碍，充分流动。体现在五大都市圈建设上，就是加速轨道交通、公路网建设，推动合作办学、共建医联体、生态共治等等。

一句话概括，让都市圈里的N个城像1个更大的城。

二是促进经济转型升级。

现代产业链越拉越长，为了提高效率，很多环节又不能离得太远。需求催生变革。都市圈概念最初来自较早实现城市化的英美，也就不足为奇。

1910年，美国人口普查局首次使用“都市圈”的概念进行人口统计。1944年的《大伦敦规划》，则划定了伦敦都市圈“四个同心圈”的增长边界。

此后，从伦敦、纽约、旧金山，再到日本东京，这些城市群、都市圈借助中心城市引领带动和区域内有序分工，成为世界经济的贸易中心、创新中心乃至“控制中心”。

如果将不同能级的城市看做一座金字塔，如今站在塔尖上的，已不是单个城市，而是组“圈”成“群”的城市联合体。

回到广东看，无论是以深圳为主阵地，建设跨区域产业组团，还是汕潮揭推动临港经济分工协作，也都旨在减少“内耗”、增进协作，在更高水平上参与全国乃至全球经济竞争。

无效率的“卷”不是未来，高效率的“圈”才是王道。

 圈是手拉手，共享新生活 

五大都市圈有望带来哪些改变？

最直接的，是跨市出行更方便。

《2022年广州市交通发展年度报告》显示，大湾区九市间日均出行量542万人次。这是珠三角活力的体现，也显示出跨市交通的巨大需求。

日前，有网友留言询问汕头轨道交通的建设情况，期盼以轨道交通连接汕头市区乃至整个潮汕地区。

这一愿望或不久就能变为现实。此次规划明确，将加快建设汕头―潮州东―潮汕―潮汕机场―汕头“一环”和潮汕机场―揭阳南―揭阳“一射”的城际轨道。

再如，广州都市圈将开工建设佛山经广州至东莞等城际线路，还要落实广佛地铁18条衔接通道，实现“一票通、一座城”。

更牵动人心的，还是上学看病等民生问题。

东莞、惠州临深片区的很多居民，早就对跨市公共服务望眼欲穿。

此次规划相当“解渴”：临深区域将试点基础教育联合办学，深莞、深惠探索共建九年一贯制学校，共享学位；异地看病，基本医疗保险有望直接结算，医疗检查检验的结果也将互认。

珠江口西岸都市圈也将开展教师异地交流，鼓励都市圈内中小学校长挂职交流。湛茂都市圈推进“出生一件事”集成化办理，并在公共住房建设上跨市合作。

人在都市圈，不只是享受生活，还要拼事业。

都市圈是人才等创新要素最为密集的地区，2022年，五大都市圈GDP占全省93.6%。从这个角度看，培育发展都市圈是广东推动中国式现代化建设的战略举措。

在李东生忧心外商被“颠走”的四十多年后，深圳与惠州的时空距离缩短为半小时内，TCL集团也成为横跨两地的代表性企业。深圳做面板，惠州做模组整机，“这两个产业协同发展、相得益彰。”李东生颇为自豪。

创新创业，高标准的营商环境必不可少，五大都市圈之间尚存差异。

规划指出，汕潮揭都市圈对外来资本、人才的融合存在一定难度，侨乡优势难以发挥。

怎么办？当然是迎头赶上：规划提出，将全面实施市场准入负面清单，更多领域向民间资本开放，不动产登记也能跨城通办。

五大都市圈规划，是助力全省高质量发展的关键一招。都市圈建设，也是广东推动城乡融合发展的重要途径，受益的不光是城市。

比如，广州都市圈有着全省唯一的国家级城乡融合片区，此次规划提出，在城镇建设上，因地制宜发展县城（小城镇），如卫星镇、专业功能镇等；在土地利用上，探索把闲置宅基地等转变为集体经营性建设用地入市。

从城到圈，既注重一体化，也重视差异化发展，我们期待五大都市圈“圈”出一个新广东。

参考：

①《世界经济：地理、商业、发展》弗雷德里克·P.施图茨等。

②《珠江三角洲城市群空间演化》叶玉瑶

③《鹰的重生》蓝狮子/著 吴晓波/审定

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【撰文】话题研究员 王彪 曾美玲

【策划】吴哲 胡良光