12月14日，佛山市高明区召开党建引领基层治理大会，推出“党建+全科网格”1+5基层治理体系，致力打造“一核多元，简约高效”的问题排查、反馈、解决机制，系统性提升基层治理效能，力争为高明深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造中国式现代化县域样本提供坚实保障。

村（社区）是社会治理中最基础的单元，尤其在珠三角地区，经济利益的纠葛为基层治理带来了严峻考验。对此，高明坚持党建引领基层治理，积极发展基层民主，群众过得舒心、暖心、顺心，多个村（社区）、部门还因此拿到了国字号荣誉，不少经验做法值得各地借鉴。

大会为2023年度党建引领基层治理典型案例单位颁发牌匾，10个案例获得表彰。

表彰现场。朱苏娇 摄

为高明党建引领基层治理典型案例点赞！(可多选) 荷城：构建“1234”大调解工作体系，推动矛盾纠纷多元化解走深走实 杨和：干部下沉上一线，聚力赋能优治理 明城社区：做实做强“和事佬”基层治理品牌，争做新时代“枫桥经验”传承者 小洞村：探索党建引领“全科网格”治理机制，激活基层治理新效能 高明区民政局：创新村规民约“五个一”机制，助力基层善治 高明区人民法院：“四制一体”打造诉源闭环，村居“矛盾不成讼” 高明区司法局：以法治之力，助推基层治理 高明区住建水利局：聚焦“三个重点”，为基层治理加油添力 佛山市公安局高明分局：构建“警调”新机制，纾解矛盾宽民心 荷城：深化驻村工作优势，提升基层治理效能 提交

投票截止时间为2023年12月22日24:00。

来从这从十大典型案例看高明治理基层的智慧↓↓

1、荷城街道：构建新时代“1234”大调解工作体系，推动矛盾纠纷多元化解走深走实

近年来，荷城街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，以依托公共法律服务工作站建设佛山市首个镇街矛盾纠纷调解服务中心（下称“矛调中心”）为主抓手，积极创新构建“1234”大调解工作体系，整合优化各类调解资源，全力打造具有荷城特色的调解工作品牌，推动矛盾纠纷多元化解走深走实，助力打造一流营商环境，取得明显实效。2023年1—11月，荷城街道矛调中心及各调解组织共调解案件898件，调解成功886件，成功率为98.66%。

荷城街道人民调解委员会成功调处非工伤死亡事故纠纷并进行司法确认。

“1234”大调解工作体系具体为：打造“一个中心”，搭建多元调解实体平台；把好矛盾纠纷“排查关”和“防控关”“两个关口”，实现矛盾纠纷闭环处置；构建“三级网络”，筑牢矛盾纠纷化解防线；建立构建大调解格局工作机制、矛调中心工作机制、政协委员参与调解工作机制、“庭所共建”工作机制等“四项机制”，提升矛盾纠纷调解质效。

2、杨和镇：干部下沉到一线，聚力赋能优治理

杨和镇着眼基层治理工作提质增效，全面落实“双副组长”工作机制，深化“百名干部驻百村”实效，推动资源服务管理向村组最基层延伸，为深入推进“百千万工程”和打造乡村善治新局面提供坚强有力的保障。

杨和镇驻村干部到豸岗村委会下沙村转移受暴雨水浸影响的行动不便老人。

其一，聚力“蹲点协治”，当好“信息员”“指导员”“协调员”，夯实基层治理“骨干力量”，有效推动镇林长制工作获评2022年度优秀等次，高效有序完成急难征地任务1635亩，扎实做好抓党建促乡村振兴示范创建验收工作，推动石水村成功创建佛山市“乡村振兴示范村”。

其二，聚力“借力合治”，织密基层治理“镇村网格”，具体为强化示范带动，激发党群活力；联动村企共建，汇聚社会力量；发挥阵地效能，提升服务质量。

其三，聚力“引导善治”，建强基层治理“红色堡垒”，即健全治理体系，打造治理样板，截至目前全镇已成功创建6个“三有三无”村（社区）；协同攻坚克难，强化头雁担当，开展“村（社区）书记领题攻坚”，确立项目23个，完成进度超90%，力促头雁引领聚力解难题；引导创先争优，激活有为动能。

3、明城镇明城社区：做实做强“和事佬”基层治理品牌，争做新时代“枫桥经验”的传承者

明城社区是明城镇唯一的社区，覆盖整个圩镇，辖区面积1.9平方公里，常住人口12861人，辖下4个党支部，现有党员107人。随着城市化进程的加快，辖区内的住宅小区和外来人口数量不断增加，社会矛盾纠纷日益增多，基层治理挑战越来越大。为此，明城社区以党组织为龙头，统筹各类社会资源力量，做实做强“和事佬”基层治理品牌，奋力发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出社区、大事不出镇”。近年来，明城社区先后荣获广东省先进基层党组织、广东省乡村治理示范村等荣誉称号。

明城社区在小区共享小屋开展“和事佬”研判工作会议。

利用“共享小屋”“邻里港湾”等党群阵地优势，明城社区每月收集群众意见建议，研判风险矛盾隐患，“和事佬”队伍走动式“上门调解”，及时解决群众诉求，累计收集、解决问题300多宗，解决率100%，实现“零距离”解民忧、暖民心。

4、更合镇小洞村：探索党建引领“全科网格”治理机制，激活基层治理新效能

更合镇小洞村是高明区首批市级乡村振兴示范村，也是省首批“百千万工程”典型村。近年来，随着乡村环境的不断优化，工业园区的不断发展，回乡村民和外来人口的不断增多，治安问题、土地矛盾、村务争议等问题接踵而来。作为高明区第一批“全科网格”试点，小洞村勇挑探路重任，围绕“百千万工程”建设等中心工作，因地制宜整合资源，搭建“全科网格”体系，用“全科网格”疏通小洞治理的“神经末梢”，用“小网格”撑起“大治理”，实现服务群众“零距离”，聚力打造基层治理小洞样板。

具体而言，小洞村优化整合原有网格，将辖区划分为6个网格，每个网格采用“1+3+X”的模式配置网格员队伍，1为网格长、3为副网格长、X为网格员和信息员。小洞村有效整合企业网格资源，将经发、应急、公服、环保、综治等职能部门力量充实到工业园区网格，由企业负责人担任信息员，组建微信沟通群，通过“定期会商＋需求清单”，实现村企良性互动。

小洞村党委联动经发、应急、公服、环保、综治等职能部门力量开展日常巡查。

以入选全国村级议事协商创新实验试点为契机，小洞村将议事协商与“全科网格”充分融合，在落实重大事项决策“四议两公开”基础上，增加“网格员收集反馈村民意见——村‘两委’根据村民意见修改完善方案”的村务管理机制，打造闭环式处置流程，让网格员在重大事项决策中发挥“宣传员”“信息员”“预警员”作用。

同时，小洞村推动“法治强村”，让法律深入民心，将网格员打造成为普法宣讲员和法律播种机，推动自身成为守法用法典范。

5、高明区民政局：创新村规民约“五个一”机制，助力基层善治

近年来，高明区民政局立足本地实际，从“建章立制”“量化执行”“奖惩相济”“强化监督”等方面入手，积极探索基层治理创新做法，实施村规民约“五个一”机制，有效激发群众自治活力，有效赋能助力乡村振兴，有效实现基层多元共治。村规民约“五个一”机制即优化一份村规民约，凝聚发展共识；制定一个积分管理细则，量化执行成效；建立一个执行监督机构，强化跟踪问效；建立一个“红黑榜”公示制度，落实奖惩管理；开展一系列践行村规民约活动，推动乡风共建。相关经验做法于今年7月获评“2022年度全国社区治理优秀案例”。

荷城街道塘南村举行《村规民约》积分管理颁奖仪式。

6、高明区人民法院：“四制一体”打造诉源闭环，村居“矛盾不成讼”

高明区人民法院以建设“无讼”乡村（社区）为抓手，创新“四制一体”工作机制，全链条推进诉源治理，产生良好的“闭环效应”。辖区内16个“无讼”乡村（社区）“小事不出村，矛盾不成讼”，94.6%矛盾纠纷在萌芽状态即调解结案，坟典村连续三年零官司，荣膺“全国民主法治示范村（社区）”。该项目入选广东法院“服务保障高质量发展”专题十大改革案例。

高明区人民法院干警到“无讼”乡村（社区）河西社区开展普法宣传活动。

“四制一体”工作机制即完善统筹机制，提升诉源治理合力；创设下沉机制，推动解纷端口前移；设置过滤机制，促进矛盾分层化解；创新预防机制，夯实“无讼”法治基础。

7、高明区司法局：以法治之力，助推基层治理

近年来，高明区司法局坚持党建引领，紧紧围绕“百千万工程”，充分发挥司法行政职能作用，把法治作为基层社会治理“三治”融合的重要环节，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

高明区司法局发挥党员示范带动作用，成立“青年党员先锋队”，打造“红蓝学院”队伍建设品牌，切实提升党员干部政治能力和治理能力；推动律师公益服务，为区内76家商协会、企业提供法律服务700余次；连续6年制定了联系基层工作方案，及时调整服务模式，根据村（社区）、企业“吹哨”点单，组织党员干部有针对性解决基层现实问题。

高明区司法局组织普法志愿者开展法治宣传活动。

为织密矛盾化解网，高明区司法局在全市率先出台《构建大调解工作格局推动新时代矛盾纠纷多元化解工作实施意见》，率先梳理行政调解事项清单、率先建成镇街“一站式”矛盾纠纷多元化解实体平台，统筹资源打造“3+X”调解组织体系，积极探索“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”的工作模式；并依托“粤平安”社会治理云平台“矛调系统”建设大调解工作数据传输平台。近年来，高明各调解组织共开展纠纷排查 11997次，预防纠纷1796件，调解纠纷7337件，调解成功7277件。

此外，高明区司法局深化法律援助立案前调解工作，引导当事人采取调解、和解等非诉讼方式解决矛盾纠纷。高明区司法局建立“民事诉讼+法律援助”协调配合机制，从司法救助、诉前调解、诉前司法鉴定等方面建立“绿色通道”，办理法律援助立案前调解案件604件；推动“诉调”对接工作在村（社区）落地，目前全区共创建16个“无讼”乡村（社区），全区77名村（社区）专职调解员及部分行业性专业性调解组织调解员被聘为区人民法院特邀调解员。

8、高明区住建水利局：聚焦“三个重点”，为基层治理加油添力

高明区住建水利局积极履行和发挥部门职责，用好联点挂钩村、结对共建等工作机制，推动行业领域资源进一步向村（社区）下沉，切实帮助村（社区）解决基层治理发展中的实际困难和问题，以实际成效不断为全区基层治理加油添力。

高明区住建水利局践行“我为群众办实事”，对老旧小区公共空间进行改造升级。

具体而言，高明区住建水利局聚焦“党建引领”，找准“核心点”，发挥党建引领内核作用，创新“1+3”工作法，健全完善结对联系机制，为基层治理“添推力”；聚焦“多方共建”，找准“切入点”，主动拓展共建平台，推动行业监管融入基层治理，积极推动服务资源下沉，为基层治理“添动力”；聚焦“服务群众”，找准“根本点”，积极协调解决挂钩村的问题，持续推动人居环境整治提升，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，为基层治理“添活力”。

9、佛山市公安局高明分局：构建“警调”新机制，纾解矛盾宽民心

2022年以来，佛山市公安局高明分局（下称“高明公安”）以派出所“两队一室”改革为契机，发扬“公安当先”精神，充分挖掘政府部门职能优势，创新实践矛盾纠纷化解治理的“警调对接”机制，有效防止小矛盾演变成大事件，以高质效改革为高质量发展提供公安保障。

高明公安依托社区走访排查，建立每周研判分析制度及每月小结部署制度，精准摸排隐患，做好矛盾纠纷排查化解。同时，高明公安整合全区职能部门力量，推动建立矛盾纠纷多元化解治理机制，防止小矛盾演变成大事件，并探索推进“警调访诉援”一体化机制建设，培育人民调解员品牌。

杨和派出所民警成功调解邻里矛盾纠纷。

杨和派出所通过实践创新“警调对接”工作机制，不断分析、提炼，总结出了“调解十式”，不断促进矛盾纠纷的多元化解，高明于2022年8月在全区进行推广实施。各镇（街）发挥综治委的作用，牵头搭建人民调解统筹综合平台，以推动“警调对接”落地为基础，同时结合网格化管理体系推进，协调辖区内调解力量，进一步完善政法专项队伍的人员配置，加强专职调解员队伍建设。2022年以来，高明公安各派出所兼职人民调解员共调解涉邻里情感矛盾、员工矛盾等各类纠纷事项3446起，调解成功3198起，调解成功率达92.8%。

10、荷城街道：深化驻村工作优势，提升基层治理效能

荷城街道党工委着力增强基层党组织政治功能和组织功能，以创新驻村工作机制为抓手，推动各方资源服务有效投放到基层，提升村（社区）党组织的话语权和统筹调度资源的能力，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。

荷城街道出台《荷城街道驻村（社区）工作管理办法》，坚持从扩权赋能提升基层治理水平出发，对驻村团队权责、工作要求、工作保障进行系统设计；成立驻村办，建立三级组织架构，以解决历史遗留问题为突破口，推动重心下移、资源下放、力量下沉。目前荷城街道31个村（社区）共有31个驻点团队，约150名领导干部挂驻村（社区）普遍联系群众。

荷城街道坚持问题导向，推动发展共商、资源共享、难题共解，形成多元共建新体系，解决石洲村供水压力不足等问题。

明湖社区开展社情民意“面对面·大家谈”活动。

同时，荷城街道完善组织平台，打造精细治理新路径，制定社情民意“面对面·大家谈”活动工作方案，由街道领导班子成员连同驻村团队、村（社区）党组织广泛邀约“两代表一委员”、村（居）民代表、媒体记者、问题反映当事人等各个群体共同召开。该活动以解决问题为根本导向，不设前提、不讲排场，举办时间不限于工作日和白天，交流场所灵活设置在党群服务中心（站）、田间地头、文化室等，交流内容广泛覆盖产业发展、基础设施完善、乡村振兴等，最大程度贴近群众需求。今年荷城街道已举办相关活动31场，收集问题139个，已解决集体资产盘活、自建房村民用电难、生活配套不完善等一批问题。

【撰文】朱苏娇 盛正挺

图片由明组宣、明政宣提供