要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。

——习近平总书记在中央党校

中青年干部培训班开班式上的讲话

（2022年3月1日）

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新业态新就业群体党建是基层党建的一个新领域，也是一个新课题。党建工作怎么抓，如何才能抓出实效，是一个亟待破解的难题。

广州坚持将新业态新就业群体党建纳入基层党建总体格局，坚持问题导向，积极推进党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，创新实施“抓主管带全网、抓龙头带全链、抓重点带全域”三抓三带工程，切实有效破解了“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等难题，党在新兴领域的号召力凝聚力影响力显著增强。

直面机遇挑战，探索加强新业态新就业群体党建工作新路径

广州新经济新业态发展得天时、地利、人和，既有强大的企业集群优势和技术应有场景，又有广袤的消费市场和传统制造业支撑。调研显示，在广州，以网约车司机、货车司机、外卖员、快递员、网络主播等为代表的新就业群体，已经成为经济社会发展中最活跃的人群之一。目前，全市五个行业从业人员近80万人。新业态不断蓬勃发展、新就业群体迅速发展壮大，带来了不少“发展中的问题”“成长中的隐忧”，新业态新就业群体党建工作也面临着新挑战。

业态“新”在哪里，形态“变”哪里，党的组织就要覆盖到哪里，党的工作就要跟进到哪里。广州坚持边实践边总结，针对新业态企业组织架构特点及新就业群体用工模式变化，创新提出加强新业态新就业群体党建的“破题之钥”，制定出台新业态新就业群体党建“三抓三带”工程工作方案，即抓主管带全网，建立统得起管得住的体制机制；抓龙头带全链，以建强平台企业党组织为牵引织密组织体系；抓重点带全域，分类施策把党的工作做到新就业群体中去,使党建工作同新业态共发展、同平台企业共前进、同新就业群体共成长。方案实施以来，各区各行业加大探索实践，把新业态新就业群体党建作为基层党建的重要内容抓牢抓实抓好，形成条块结合、协同发力的党建工作格局。

今年8月7日，由广州市委组织部、市委两新工委、市“小个专”党委和海珠区委等打造的全国首个新业态新就业群体“羊城红骑手”主题广场正式开放。

在“羊城红骑手”主题广场，“羊城红骑手”新业态新就业群体综合服务中心可为外卖骑手提供流动党员报到、党员学习、政务服务、权益保障、就业指导、法律援助、心理疏导、健康监测等服务，“羊城红骑手”爱心商家同步提供骑手折扣套餐、免费茶水、应急药箱、手机充电、临时休息等，截至11月底累计服务新就业群体12000余人次。除此之外，还有爱心停车位、电动自行车配电柜和洗车专区等众多福利，为新就业群体筑起逐梦起航的“加油站”和遮风挡雨的“避风港”。

全市像这样为新就业群体提供暖心便利的爱心驿站还有1821个。黄埔区在快递外卖小哥频繁出入的产业园区，建设“乐飞家园新业态从业人员爱心驿站”，常态开展法律咨询、文体竞赛、健康诊疗等活动，服务新就业群体10246人次。增城区着力构建“红荔暖新”服务矩阵，2023年以来全区累计开展各类关爱慰问、走访调研等活动296场次，认领新就业群体“微心愿”424个，吸纳700多名新业态劳动者加入区新就业形态行业工联会。白云区金沙街建设首个商圈爱心驿站，积极吸纳96名快递外卖小哥到社区报到，组建1支“金沙骑士”志愿服务队，联合永旺梦乐城推出电子联名卡，让新就业群体凭积分享受专属权益，有效引导小哥成为城市安全的“流动探头”。

坚持问题导向，积极破解工作难题痛点

广州聚焦薄弱环节，加大力度集中攻坚，及时有效地把党的工作做到快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等新就业群体中去，始终把经济社会发展中最活跃的组织、最活跃的人群紧紧团结凝聚在党的周围。

聚焦破解“谁负责”问题——构建组织部门牵头抓总、两新工委具体指导、行业党委分类推进、属地具体负责的体制机制，市区两级组建快递、小个专、交通、互联网等行业党委，分领域制定新业态重点领域党建具体措施，打造“羊城红骑手”等四大党建品牌，切实把新业态新就业群体党建工作抓实抓细抓具体。

聚焦破解“怎么建”问题——常态开展新业态企业党建摸排与组织建设“双同步”工作，采取“平台企业重点建、属地片区兜底建、流动党员灵活建”模式，成立两新党组织138个，其中包括新就业群体流动党员党支部31个，将6000余名新就业群体党员纳入组织管理。全市新业态龙头企业已全部单建党组织，延伸组织链条至加盟企业、合作商、基层网点，新兴领域党组织组建率显著提高。

聚焦破解“力量弱”问题——因企施策充实党建工作力量，建立重点新业态企业党组织联系点制度，选派近百名党员机关干部担任驻企党建指导员，组建“三新”讲师团进企业开展百场宣讲，常态组织新业态企业党组织书记及党务工作者示范培训班，打造专业化党建工作队伍。

聚焦破解“起作用”问题——畅通以党组织为主渠道的诉求表达解决机制，开展“我为新就业群体办实事”活动，推出“健康服务直通车进网点”“暖蜂优惠工作餐”“爱心洗车点”“新业态用工保障法律服务联盟”等一系列真招实招，服务新就业群体21.6万人次；探索服务积分制管理，引导快递、外卖小哥到社区开展志愿服务，近1100家新业态企业与属地党组织联建，1300余名“羊城红骑手”加入志愿服务队，积极融入共建共治共享基层治理格局。

优化细化举措，持续推动工作走在前列

接下来，广州将深入贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，根据新兴领域党建工作的新形势、新任务、新要求，优化细化6项工作举措，推动新业态新就业群体党建工作走在全国、全省前列。

※强化新业态新就业群体的政治引领和思想引导，建立党组织与企业管理层共学共商机制及由企业党组织牵头的内部巡查治理机制等，增强新业态企业党组织“两个功能”。

※拓展新业态企业党建摸排和组织建设双同步工作，分类建立互联网平台企业和快递企业总部、区域分公司、加盟商、合作企业、基层网点等党建情况清单，提升新兴领域党建“两个覆盖”质效。

※创新推进新业态产业链党建工作，组建产业链（产业联盟）“大党委”，深化平台企业与劳务公司、加盟商、中间商之间的沟通协作，以组织链增强产业合作“粘性”。

※改进新就业群体党员教育管理，扎实开展“双选双育”行动，靶向发展优秀人才入党，推行流动党员“赋码”管理，力争在新就业群体集聚的片区和城中村全覆盖建立流动党员党支部。

※深化新就业群体暖新关爱行动，整合职能部门、属地镇街、群团组织等力量，做实做细关心关爱和权益保障工作，着力解决新就业群体急难愁盼问题。

※拓宽新就业群体融入基层治理路径，鼓励新就业群体党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，建立志愿服务激励机制，支持新就业群体共商共解基层治理难题，推动新就业群体成为“治理增量”。

【供稿单位】广州市委组织部

【频道编辑】李卓华 李拉

【文字校对】华成民

【值班主编】刘树强 刘龙飞

【文章来源】南方杂志党建频道