随着“1+6+N”基层社会治理工作体系建设铺开，平安东莞建设正站在新起点。今年召开的平安广东建设工作会议上，东莞市被授予“平安鼎”，麻涌镇、道滘镇被授予“一星平安鼎”，厚街镇、茶山镇被授予“平安鼎”。获授全省首批“平安鼎”背后，东莞基层平安建设情况如何？即日起，南方+联合东莞市委政法委推出“平安镇能量”，巡礼报道授鼎镇街，展示平安建设的活力与能量，敬请关注。

今天，让我们一起走近

麻涌、道滘、厚街、茶山这四个授鼎镇街

感受TA们平安建设的活力与能量

麻涌

动能“涌”沛，念好基层“五治”诀

在长篇小说《香飘四季》中，作家陈残云笔下50年代的东涌青年向下扎根，治理根系向基层蔓延。“东涌村”原型，即今天的东莞市麻涌镇。

“香飘”大半个世纪，这片占地91平方公里的土地依然勃发善治动能。全镇140个党支部打开网格化管理与基层党组织良性互动的基层党建新格局，镇、村（社区）两级综治中心法律服务平台为群众带去法治新风，“麻涌好人”“道德模范”等评选活动营造崇德向善氛围，特色调解组织夯实自治之基，智能门禁系统为基层治理插入“智慧”翅膀……

念好“五治”诀，麻涌奏出平安建设新乐章。

01

政治法治“一盘棋”

沙发一摆，凳子一支棱，一场“行进中的党课”走进麻涌镇某小区。立足“小区‘微单元’推动城市‘大治理’”主题，麻涌镇综治办、镇房管所、大步村两委干部、小区物业经理各抒己见，围绕新时代小区社会治理工作发表见解。

这是麻涌通过党委领导、政府负责、社会协同，加快推动平安住宅小区建设工作的缩影。放眼全镇，麻涌成立了由镇党委书记任组长的基层综合治理工作领导小组，将基层综合治理和市域社会治理工作作为“一把手”工作来推进。

“行进中的党课”走进麻涌镇某小区。受访者供图

党委会、党政联席会每季度听取社会治理和平安建设的工作汇报，制定印发《麻涌市域社会治理现代化工作方案》《市域社会治理现代化试点工作台账》……麻涌坚持党建引领、整体布局，将全镇13个村、两个社区划分成33个网格，包含140个党支部，不断强化网格化管理与基层党组织良性互动的基层治理新格局。

在矛盾化解方面，麻涌构建起矛盾纠纷多元化解工作体系，由镇综治中心负责统筹、协调、指导全镇矛盾纠纷多元化解工作，融合综治、人社、法庭、司法、信访等多个部门力量，实现矛盾纠纷化解专业化。在矛盾化解“一盘棋”中，镇平安建设促进会、法学会、“粤心安”社会心理服务站（室）、关爱之家等部门相继入驻镇综治中心，形成齐抓共治的基层治理格局。

为进一步强化法治保障，麻涌还依托镇、村（社区）两级综治中心建立了法律服务平台，由法律顾问、法学会员和“一村一警”为群众提供法律服务。今年以来，麻涌镇15位一村（社区）一法律顾问共到村提供服务295次，为村民提供法律咨询231次，服务对象达9600次，将出租屋管理、消防管理、治安管理等有关政策法规送去“寻常百姓家”，有效提升群众道德意识和法律意识。

02

德治自治树新风

以法隆德，也以德辅治。

走进东莞麻涌镇文化广场，一条“好人长廊”进入眼帘。40多年来始终诚信经营的“广东好人”钟松焕、勇救落水群众的“广东好人”陈福均……图文并茂的事迹、整齐明快的设计，引得不少市民群众驻足观看。“这些来自我们群众身边的‘小人物’，让我感到很亲切。”附近居民黄阿姨说。

麻涌镇文化广场“好人长廊”。图源自“文明东莞”微信公众号

以德治强教化，麻涌充分发挥乡贤文化、家训家风、生活礼俗的教化作用，开展“道德讲堂”“文明家庭”“麻涌好人”“道德模范”等评选活动，崇德向善、见贤思齐的社会氛围氤氲成风。

德润人心，自治为本。麻涌还不断加强村（居）民委员会规范化建设，同时吸纳村民理事会、红白理事会、平安志愿者协会等群众性自治组织参与社会治理。

“被建筑公司拖欠工程款10多万元，必须要讨回！”提及自己和十多名工友的遭遇，王勇怒气重燃。

调解员张穗增平复一边平复王勇情绪，一边查看他和建筑公司签订的合同。在工程款支付上，双方约定，建筑公司拿到项目方第一笔工程款后才支付薪酬。即便如此，张穗增认为，合同约定的“拿到第一笔工程款”无法界定具体时间。于是以调解室的名义，他多次联系建筑公司进行劝导。最终建筑公司方同意先支付一半的工程款，等项目方的工程款一到位就立刻结清余款，双方达成和解。

包括“张穗增个人调解工作室”在内，妇联白玉兰“心理驿站”、大步村的“五老调解队”等一批有特色调解组织纷纷涌现，进一步夯实麻涌自治基石，使其不断迸发基层治理新活力。

03

数字科技“撑”智治

你可能想不到，在麻涌，小小的门禁系统也发挥着大作用。

手提着大包小包不方便开门？只需站在门禁系统前，不到2秒，就能快速识别开门，回到住处。

“通过入住出租屋前的资料登记管理，我们对辖区内掌握的信息数据将更准确。”麻涌镇智慧网格管理中心负责人介绍，该镇智能门禁系统还打通了莞e申报系统，实现“人—证—房”精准匹配，与公安管理系统实时连接，成了公安系统数据库的“眼睛”。

麻涌网格员正在推广门禁系统。

同时，麻涌还创新采用以租代建的形式，引入第三方负责智慧门禁系统的后续运营服务。“房东最担心的是门禁系统变成‘一次性’的，而我们24小时不打烊的‘售后’服务，为房东们解决了后顾之忧。目前智慧门禁系统已经覆盖全镇70%的出租屋，有效减少了出租屋盗窃、抢劫等治安刑事案件的发生。”

自智能门禁系统使用以来，麻涌镇网格员工作效率大大提高，实现了风险防范由传统的人防向“人防+技防”转变，推进出租屋服务管理提档升级。

借力“雪亮工程”，“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”社会治安防控体系日渐成熟，使互联网这个“最大变量”正成为促进全镇社会治理现代化的“最大增量”。

接下来，麻涌还将加快推进出租屋智慧门禁系统与其他系统的联通应用，上下联动、条块结合，探索“五治”融合新路径，全力打造宜居宜游宜商的平安麻涌。

道滘

治理有“道”，人防+技防融合创新多

道滘，一座岭南水乡古镇，“中国游泳之乡”“中国曲艺之乡”等名号闻于世。

道滘的平安建设也是“风景这边独好”：2016年以来连续七年在全市平安建设考评中获评优秀，荣膺“省2022年度信访工作示范乡镇”称号，群众安全感排名全市前列。

这些成绩背后，道滘秘诀何在？

近年来，道滘坚持“人防”“技防”互补，加强基层社会治理党建引领、数字化赋能，组建“滘”导员队伍，设立“议事堂”机制，不断促进镇村两级综治中心规范化建设，以创新驱动构筑起群众平安“防护墙”。

01

立足基层 夯实平安根基

又是一阵恶臭味。推门看到废弃物后，王宇知道，邻居谢雷又乱扔垃圾了。他拍下照片，将门前这一幕发在大罗沙村出租屋微信群里。

20分钟后，网格员来到出租屋门前察看情况，通过视频监控了解事情经过。确认是租客谢雷所为后，网格员随后与房东取得联系。多方介入沟通后，谢雷表示认识到错误，今后将约束自身行为，不再乱扔垃圾。 

这是道滘网格员助力社会治理的一幕。鸡毛蒜皮小事，往往装着基层平安。在道滘，一支由老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等“五老”队伍主动提供服务，6支“滘”导员队伍打通群众参与基层治理的渠道障碍，大大提升了社会力量参与社会治理的积极性。

“滘”导员正在进行平安宣传。受访者供图

关于住宅小区治理，道滘也自辟蹊径。研究建立两级书记驻点联系小区制度、打造“红邻议事”线上线下议事平台……12项“硬菜”接踵而至，有效引导两新组织在职党员主动亮明身份、服务社区，不断提升住宅小区党建工作统筹度、组织度、辨识度和深入度。

舞好“龙头”带“龙身”。道滘镇综治中心便是社会治理的“龙头”。在这里，信访、司法、网格等部门常驻办公，公安、人社、住建等部门定期轮驻，为群众提供“一站式”多元解纷服务。

值得一提的是，道滘以满意度为导向，对纳入系统的信访案件，均要求及时反馈结果，做到案结事了心服，取得群众一致好评。

政府治理、社会自我调节、居民自治正在道滘实现相融相促。道滘充分发挥平安建设促进会聚合社会力量的作用，形成“社工+义工、专业社会组织+志愿服务组织、专业服务组织+志愿服务项目”的社区服务联动机制，以“滘”导员服务品牌，融合水乡传统特色，贴近群众开展平安文化建设“六进”活动，营造平安建设浓厚氛围。与此同时，“平安文化小精灵”“护路先锋”“莞爱心灵”等一批批社会治理创新实践项目“多点开花”，绘出基层社会治理新风景。

02

“技防”创新 擦亮平安底色

“人防”更要“技防”。从出租屋安全、治安防范，到特殊人群服务管理、交通畅通，一项项群众关注的大事小事得到解决背后，离不开社会治理中的“技防”创新。

矛盾纠纷何解？道滘靠前一步，聚焦隐藏于“家门”内的微弱信号矛盾，依托自主研发的“莞道”数字管理平台，创新建设矛盾纠纷综合处理系统，将公安110、信访、舆情监测、网格和12345投诉热线等5大平台和重点领域业务部门的微弱信号信息集于一体，由综治中心“一站式”统筹调度，并以菜单化方式固定信息报送流程，实现信息录入处理标准化、流程化。

“莞道+”平台数据看板。受访者供图

同时设立“议事堂”制度，针对平台复杂信号，强化属事属地双向发力，努力实现化解措施协调同步，并通过跟踪回访，形成社会风险微弱信号“发现—研判—流转—处置—反馈”工作闭环模式。今年以来，道滘通过矛盾综合处理机制，及时收集涉家庭、邻里等基层纠纷信息，捕捉风险隐患“弱信号”，第一时间落实解决，最大限度把矛盾风险防范在源头。

围绕数字化赋能治理“最后一公里”，道滘平安建设创新不胜枚举。

道滘地处东江下游，河涌纵横交错、河桥众多。为防止和及时处置轻生人员跳桥轻生行为，道滘在辖区6座大桥的桥面安装雷视摄像机，通过多维数据采集分析，实现桥面行人异常徘徊或滞留翻越围栏相关行为预警、分析、处置、闭环全流程管控，尽可能避免人员伤亡。

社会资源与警务资源也在走向融合。当前，道滘正持续推进智慧政法工作，将“雪亮工程”纳入民生工程，建成1个镇级核心机房、13个村级汇聚机房，共享接入2600多路各类视频，一体建设公共安全视频图像信息交换共享平台和综治信息平台。

接下来，道滘还将强化“莞道+”矛盾纠纷综合处理系统应用，持续推进条块结合的“平安细胞”创建，力争在2024年底创建6个平安住宅小区、180家平安企业、1100栋平安出租屋，积小安成大安，以基层平安促进全镇平安。

厚街

“厚”积成势，三个“一”巧解矛盾

在穗莞深经济黄金通道，“会展新城、产业重镇”厚街GDP近500亿元，是东莞发展版图上的耀眼新星。

高质量经济发展离不开高水平平安建设。回顾厚街问“鼎”之路，“一员”多能消隐患、“一站”多用解诉求、“一盘棋”多元聚活力，正成为厚街防范化解社会矛盾风险的“三板斧”、筑牢基层平安防线的“定盘星”。

一个共建共治共享的社会治理共同体正在厚街成型见效。

01

“一员”多能消隐患

“消防通道堵塞、灭火器不足或过期、应急灯损坏、电线乱接乱拉等基层安全隐患屡禁不止”……一天下来，厚街镇涌口社区网格员陈建聪多次穿梭在石角网格，检查了10栋出租屋、15间“三小”场所和3家企业，“我们通过现场劝诫、下发整改通知书等措施，最大限度消除隐患。”

这是厚街消防拉网排查行动中的一幕。查得了消防安全、提得了整改意见、调得了矛盾纠纷，“多员合一、一员多能”的网格员成为厚街基层治理的“多面能手”。

“多员合一”的探索并非新鲜事。早在2020年，厚街镇便在东莞率先推出“多员合一、一员多能”治理模式，打破过去社区工作人员的业务分工，整合原有的综管员、人口协管员、人社协管员、食品安全协管员、治安员（辅警）、城管协管员、兼职消防员等力量。如今，“一员多能、一岗多责”正成为厚街网格员的鲜明标签。

厚街是传统工业强镇，也是全市推进“一网统管”的试点镇之一。长期以来，厚街还以“信息化+网格化”为抓手，打造了城市指挥中心及基层治理风险管理“一张图”，实现监管数据“一图显示”、风险事件“一图感知”，确保城市运行管理“数据上得来”“指令下得去”“资源统得了”。

数据赋能之外，厚街组建起165支网格驻点先锋队，并引导全镇约4.5万人次党员进驻社区“双报到”，网格“党建+”力量持续迸发，为平安建设和基层治理工作汇聚起先锋力量。

厚街镇高素质“东莞义警”队伍誓师大会现场，“最美义警”亮相。受访者供图

行动再升温，平安再“加码”。今年7月，一支基层矛盾纠纷排查化解、联动处置队伍组建而成。这支“尖刀连”由24个社区综治专职人员、97名专职安全员、1203名网格员、1.7万名东莞义警等为主体，将社会治理神经末梢“一揽子”延伸至基层各角落，把问题隐患消除在萌芽状态。

02

“一站”多用解诉求

如果说“一员多能”打通了服务群众“最后一公里”，那么镇综治中心则扮演着基层治理的“中枢引擎”，进一步助推平安建设提档升级。

居住在厚街，王先生常在体育公园篮球场周边跑步，一直期待球场附近通道能拓宽。向镇综治中心“无差别”受理窗口反映后，该路段人行通道很快被拓宽至3.5米，“一个月后路就变宽了，通道改善效果也很好！”

这是厚街镇综治中心“无差别”受理窗口的工作缩影。这里除了可以窗口登记受理多渠道信访诉求，还提供矛盾调解、法律咨询、心理疏导、对接救济帮扶等服务。

作为枢纽平台，厚街镇“升级版”综治中心规范设置了“五室一厅”，镇综治、信访、司法、人社、网格等五大机构常驻联合办公，其余综治委成员单位按需轮驻、随驻，同步拓展规范各社区综治中心，构建起镇、社区、网格三级横向到边、纵向到底的联调联动工作网络。

厚街镇基层治理风险管理一张图。受访者供图

在广东省一体化信访信息系统、“粤平安”社会治理云平台的技术赋能下，更多诉求纠纷实现统揽归集，流转分拨至相关部门，实现“信息录入—系统对接—事件分拨—协同办理—回访结案”全流程闭环管理。

基层工作千头万绪、错综复杂。包含“一站式”解诉求在内，更多“民忧事”调处的“四梁八柱”正加速构建。《以综治中心规范化建设为契机 打造新时代高水平的平安厚街》《厚街镇处置突发性群体性事件工作总体预案》《厚街镇矛盾纠纷排查化解工作奖励办法（试行）》……今年以来，各项制度方案陆续出台，“党委领导、综治牵头、部门协同、社会参与”的大综治工作格局逐渐构建形成。

03

“一盘棋”增活力

落好人人参与“一枚子”，走活平安建设“一盘棋”，更多社会力量正融入全镇治理大网络中。

“刘大哥不只救了我小孩，也挽救了我们家庭，他的见义勇为让我们非常感动。”小孩脱困第二天，吴先生手捧锦旗，向厚街新塘站外卖骑手刘志红当面致谢。

前不久，吴先生的小孩因异物卡喉导致无法呼吸。危急之下，刚好取餐经过的刘志红挺身而出。得益于他及时实施的海姆立克急救，小孩最终脱离生命危险，刘志红也因此获授“厚街镇见义勇为先进个人”荣誉称号。

基层治理与新业态服务正走向“双向奔赴”。近年来，厚街镇加强与新业态新行业企业等社会组织的沟通对接，组建“厚蜂”志愿服务队，引导社会力量化身“流动吹哨人”，助力城市“末梢治理”。 

外卖员刘志红获受助者吴先生感谢。受访者供图

厚街还建起行业“自助”纠纷化解模式。全镇现有5个行业性、专业性人民调解委员会，纠纷化解覆盖家事、生产经营、消费、医疗、知识产权等领域。

让爱回家志愿服务队成功救助案例500多起；1个社工站、8个社工点，以及30个双百社工岗位服务于困难群众和特殊群体社会工作一线；社区“青年之家”及社区志愿服务站激活社会治理“青”动能；“心语轩”心理咨询服务站点在全镇24个社区全覆盖……

随着社会治理“同心圆半径”不断拓宽，“千线”穿“一针”的基层社会治理画卷正徐徐铺开，让厚街平安“厚积成势”，为经济社会发展“夯基垒台”。

茶山

“茶”情解忧，科技创安打好“智治牌”

察民情、解民忧。近年来，针对流动人口多、出租屋数量多、管理治理难等“两多一难”问题，茶山镇通过“科技创安”，在出租屋安全、网格治理、重点人群服务保障等方面的智治创新“连环招”不断，基层治理“幸福底色”渐浓，一座和谐善治新城呼之欲出。

01

智慧安防 助推社区精细化管理

“租住人员在进出门禁时，不到2秒就能与后台匹配开启门禁，进出方便，也对流动人员实现了精准化管理。”这是茶山镇南社村以“智安小区”推动基层智治的一幕。该技术不仅打造了数字安全“护身符”，更能精准掌握出租屋实住人口信息及流动动向，做强乡村安防治理。项目实施后，试点小区的违法警情降幅达到了80%。

“智安小区”是茶山镇的特色出租屋安全管理品牌，也是该镇成功创建“全省维稳工作示范点”的亮点之一，目前全镇已安装2800多套出租屋门禁视频，基本实现规模以上出租屋门禁视频的全覆盖。

茶山镇南社村“智安小区”。受访者供图。

 以“智慧网格管理”为抓手，完善基层社会治理“一张网”，茶山镇还创新地将原来的18个村级智网调度站整合为4个片区调度站，实行中心、片区层级管理。同时，茶山镇推动职能部门将治理力量下沉到综合网格，逐步构建“一格多员、一员多岗、一岗多能”的“全域型网格”管理模式。

“党建红”正点亮“网格蓝”。以基础网格为单元，茶山将村“两委”干部等常驻人员，公安等执法人员，党建组织员、文化管理员、村（社区）党员等力量纳入综合网格，组建起67个网格党建协作组，疏通“智慧网格管理”与“驻点联系”两大系统“脉络”，大大提升了问题隐患处置率。

02

智慧矫正 筑牢社区“防火墙”

“嘟、嘟……”在茶山镇综治中心监控室，社会治理指挥中心平台大屏实时闪烁，社矫对象李宇所居住的小区现况一目了然。离上一次视频巡检已过10小时，屏幕另一端的他不露踪迹，拨去的定位手机、个人联系电话也无人接听。

这一异常引起司法分局警觉。在广东省社区矫正一体化平台与茶山镇社会治理指挥中心信息平台联动下，片区网格员受指派前往李宇家中核查，推门只见李宇脸色发青、卧倒在地。司法分局矫正中心工作人员及现场网格员立即决定将其送医诊治，李宇最终从心梗“鬼门关”成功脱险。

这是茶山镇对社矫对象进行人机分离、人机不符日常抽查的一幕。走进该镇社区矫正中心，报到登记室、矫正宣告室、监控指挥室、教育培训室、心理咨询室等功能室一应俱全，移动执法车辆、自助报到终端、移动执法终端等智能化执法设备拉满“智”治力。

茶山镇将社区矫正对象纳入综治网格化管理。图为茶山镇社会治理指挥中心信息平台，工作人员可在此实时获悉矫正对象存在的异常情况。受访者供图

社区矫正是我国司法体系中的一项非监禁刑罚制度。作为全国“智慧矫正”市级试点单位，茶山镇先试先行，建立起“一个平台、两个中心、三大支撑、四个智慧化融合”总体框架，将社区矫正对象纳入综治网格化管理，监管率达100%。

同时，茶山镇还结合“粤心安”和“莞爱心灵”，打造了“心彩虹”社会心理服务项目。了解到李宇家因经济收入正陷入困境，茶山司法分局为其开展危机干预，缓解他的悲观心态与负面情绪，降低潜在再犯罪行为的风险。

除了让矫正人员打开“心墙”，“心彩虹”也延伸至各村（社区）、中小学校。项目开展以来，共进行心理服务培训2万多人次、接受心理咨询超过1200人次、心理服务人员建档近3000个。

03

智慧法治 护航基层治理

“从现场教学的交流体验，到网校平台的线上以案说法、线上讲堂学习，我们增长了社会治理法治经验。”参加完网校培训班，东莞市茶山镇横江村的“法律明白人”袁颖杰有些意犹未尽。

“法律明白人”网校建设，是茶山“互联网+普法”工作的创新写照，也是茶山基层法治人才队伍建设的关键一招。目前全镇已入册法治带头人54人，法律明白人562人，实现各村（社区）“法治带头人”“法律明白人”全覆盖。随着这批法治生力军业务提升，群众的“急难愁盼”问题将更好得到解决。

立足企业法治需求，茶山还整合资源搭建“茶山智法”线上平台，组织律师团队“送法上门”，全方位为企业开展“法治体检”，现已为近3000家企业提供“法治体检”服务，后台预警提示企业风险近2.9万次。

“法治体检”活动现场，企业正在填写问卷。受访者供图。

通过这样的“体检”，更多企业接种法治“疫苗”，获知解决法律风险的专业建议，助力依法合规经营。“智慧公法服务、数字法治体检”茶山样本还入选全国政法智能化建设创新案例。

接下来，茶山还将健全信访工作机制，完善风险防控长效机制，推进常态化扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解等专项工作，推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，加强联系基层服务群众，打造极具茶山特色的社会治理“枫景林”。

来源：南方+