在日趋激烈的产业竞速赛中，审批时间决定了项目引擎的启动效率。最近一年来，汕头老牌工业重镇金平区，从“代办制”服务等优化营商环境创新举措中尝到了甜头——今年前三季度，金平区产业高质量发展步伐显著加快，完成规上工业产值356.29亿元、同比增长4.9%，规上工业增加值87.04亿元、同比增长6.0%。

奋战“百千万工程”，产业发展是关键。近日，南方日报记者在汕头市金平区走访发现，当地大力实施营商环境攻坚行动，以“代办制”等新服务、新举措助推重点企业落户、重点项目快速投产，全区上下形成“审批盯着项目跑、服务围着企业转”的政务服务新气象，大力推进“百千万工程”走深走实。

“代办制”服务，顾名思义就是投资项目的审批事项由专人或团队提供帮办服务，企业投资者免去“跑腿办”“反复跑”之忧。金平区推行的“代办制”服务以“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”为原则，涵盖重点项目从立项到投产的全流程，获得越来越多企业的好评。

项目快起来 审批跑出“加速度”

“11月3日下午代办专员将代领的食品生产许可证送过来之后，我们的项目就顺利进入试产阶段。”甫一见到记者，广东纳佳味食品科技有限公司负责人就连忙报喜，他们的食品生产许可证不到一个月就申请下来，加速了预制菜速冻食品制造项目第一期的投产进度。

代办专员陈浩涛介绍，了解企业需求后，代办团队立即启动“一个企业、一个项目、一支服务团队、一个工作群”工作机制，对接汕头市政务服务中心市监专厅窗口负责人员，为企业申请资料线上预审和精细指导。同时，牵头协调汕头市市场监管局、金平区住建局等启动容缺机制，并开展食品生产许可证、现场核查、质量验收的申报审批工作，最大限度地缩短企业正式投产时间。

金平区政务服务数据管理局政务服务监督股股长许佳佳介绍，代办服务的内容涵盖项目涉及的区级审批权限事项，以及水、电、气、通信、网络等公共服务事项，并延伸至项目从立项到开业全过程审批、备案等相关服务事项，权证办理阶段的土地登记、城市房屋初始登记等审批和相关服务事项。

从完善规划条件到提交“三旧改造”方案，从申请建设工程规划许可到申请施工许可，从营业执照注册到食品生产许可证办理……金平区“代办制”服务为重点企业、重点项目提供咨询、项目审批全流程代办等“一站式”“一条龙”服务，且除法律法规明确需企业缴纳的费用外，一律实行免费代办服务。

企业有需求，代办来“跑腿”，代办团队的足迹遍及全区各部门以及相关市级部门。许佳佳补充说，与行政审批相关的中介技术服务事项，按规定原则上由委托单位自主选择服务机构办理，代办机构提供协助和指导服务，但具备代办条件的也可以代办。

依照最初的服务定位，重点项目需在相关部门立项、投资额达到1亿元以上，重点企业为该区上市公司及区域性龙头企业，但在实际服务过程中，金平区的年度重点项目、新引进企业都看上了代办服务的便利快捷高效，纷纷争相提出代办委托申请。

金平区紧抓大产业大项目，加快打造产城融合示范区。许少欢摄

从去年9月推行代办服务至今，金平区代办团队跟进的项目已达44个，其中“工改工”“三旧改造”项目17个、重点项目27个，完成代办事项69项。

“代办制”服务以企业需求为导向，切实解决了企业办事慢、多头跑、反复跑等问题。经过一段时间的实践，“代办制”正倒推金平区上下形成高效、便捷、规范的政务服务体系，不断优化亲商、重商、便商发展软环境，全方位协同推动重点项目跑出“加速度”。

近期，代办团队先后为金平工业园区现代产业集聚区的8个重点项目提供从项目建设到投产经营过程中的多项代办服务。借助区政务服务中心平台，为企业营业执照内容变更、食品销售许可备案、食品生产许可审批等多个事项实施代办，推动重点项目建成落地并投产增效。

专员跑起来 展开“服务大比拼”

事实上，汕头早在2017年就创新推出重点项目审批代办工作，出台相关配套制度，为重点项目的顺利推进保驾护航，刮起了一股政务服务新风。目前，汕头已有包括金平在内的多个区级政府开展代办服务。

金平区“代办制”服务在实践中做了诸多探索。记者在采访中发现，在前端为企业项目相关审批事项“跑腿”的人员，他们有一个共同身份：来自金融机构。

金平区政务服务中心专设代办专区，接受企业咨询和委托受理。周晓敏摄

为何是他们？“代办制”服务主要牵头单位金平工业园区办党工委书记、主任郑奕辉说，这一安排属于机缘巧合。“代办制”服务筹备之初，政务服务中心面临两难：如果原班人马直接接手代办工作，日常业务便无暇顾及；另外聘用专职团队，又需要支付高昂的费用。各自需求一沟通，政务服务中心与驻点金融机构一拍即合，由金融机构派出业务骨干担任一线代办专员。

郑奕辉表示，金融机构派出的代办专员专业素质高、服务意识强，具备熟悉企业运作、高效协调沟通、快速感知企业需求等优势。专员代办服务也是为往后的金融服务打基础，这一定程度倒逼专员之间开展“服务大比拼”，切实提高服务态度和服务质量。

代办专员要真正“跑起来”，除了主动服务意识要强，还需要具备专业知识。在上岗前他们接受了专门培训，熟悉审批事项办理流程、受理条件、申请材料等审批服务要素。代办团队还形成每周“例会制”和“周报制”，定期梳理每个项目的难点堵点盲点，研判解决问题，督促代办进度。

交通银行汕头分行客户经理林志伟一年前开始担任代办专员。他表示，在政务服务中心驻点的金融机构代表，其日常工作是对接区域内的工业企业。但通过陌生拜访等形式，短时间内很难与辖区内的企业建立联系，代办专员的身份赋予了他们与企业客户一种天然联系。

“我们争取把服务做到极致，更多地与企业项目负责人以及企业中高层联系，多维度、深层次了解企业需求。一次代办、全程服务，以暖心贴心的‘店小二’服务全力支持企业发展壮大。”林志伟说。

资源动起来 领导也加入“跑腿”

以强大的政务资源作支撑，实现高效审批和流程再造——这是金平区“代办制”服务的显著特点。

重点项目“代办制”服务启动后，区级相关负责人担任“首席服务官”，代办专员在前端对接企业需求，职能部门相关负责人在后方帮助化解急难事项，政务服务数据管理局在后方协调各方资源，共同构建起“前端+后方”的涉企服务新机制。

而在具体操作流程上，代办团队依托金平区政务服务平台，与入驻区政务服务大厅的26个审批单位、11名综合窗口专业工作人员实现无缝对接，形成强有力的审批资源优势和人才资源优势，既提高了沟通效率，又加速了审批流程。

金平区代办团队为重点项目提供审批全流程代办等“一站式”服务。周晓敏摄

在实践中，对于一些关乎长远的重大项目，金平区政府分管领导甚至区委主要领导也会“挂帅”担任首席服务官，发动各方资源和力量共同疏通企业项目建设过程中的堵点和难点，全力推动项目尽快落地投产。区领导加入“代办群”帮助企业解决实际问题，已成为一种新常态。

“但并非所有的问题都要反馈到区领导那里。”金平区政务服务数据管理局副局长李丽说，代办团队的优势还在于可以对接相关部门进行研讨和协同，快速、准确、全面地解决企业在办理相关审批流程中碰到的各种棘手问题。根据项目实际需求，金平区政数局强化调度管理和服务工作，加强与各审批单位对接，对省、市、区重点项目和重点企业进行保姆式、精准化的代办服务。

资源动起来，是“代办制”服务顺畅运转的关键。“代办制”服务采用容缺机制，金平区各相关行政审批单位一致对“代办制”服务开设“绿色通道”，在政策许可范围内特事特办、简化手续、优先办理，加快项目各环节手续办理进度，让项目审批少走弯路，多跑直道。

今年以来，金平区打出“重点代办+联合验收”组合拳，打通“快车道”助力重点企业投资项目尽快完成投产前验收工作。广东纳味佳食品科技有限公司、汕头市广弘智智能机械有限公司、广东中一智能科技有限公司等5家企业，先后委托代办团队为其进行联合验收代办。

金平区产业基础扎实，食品加工等特色产业集群富有活力。张伟炜 摄

据了解，该项工作由区领导牵头区政数局、区工业园区办、区住建局、区自然资源局等多部门联合展开。代办团队协同相关验收部门，分别向各个企业详细了解项目进展及资料准备进展，采用“一企一群”形式，让企业相关负责人和验收部门相关负责人直接沟通。通过事前辅导、全程代办的服务机制，统筹项目建设工程的各个验收环节，缩短审批时间，提高审批效率。

“营商环境没有最好，只有更好。”金平区政务服务数据管理局局长李继春表示，“代办制”服务接下来要继续把办成事作为硬道理，既依法合规又容缺办理，通过服务前移、流程简化等尽量让企业“最多跑一次”，真正让企业省事、省时、省心、省力。

一线对话 | 

金平工业园区办党工委书记、主任郑奕辉：
大力优化营商环境，
让资源动起来、领导动起来

金平区“代办制”服务的企业，目前大部分集中在金平工业园区。园区管理办公室党工委书记、主任郑奕辉既是“代办制”服务的实践者，又是受益者。郑奕辉认为，改善营商环境就像搬动一块大石头，前人摇一摇，后人就有可能推得动，每个人都应当尽一分力。“代办制”服务在金平区能够高效运转，最大的因素是资源整合得好，让资源动起来、领导动起来、每个相关方都动起来。

金平工业园区是金平区产业发展的主力军。受访者供图

南方日报：听说“代办制”服务推行后，你也在为企业“跑腿”。

郑奕辉：“代办制”服务的初衷就是要让资源动起来，对重点项目形成四两拨千斤的推动作用。对于落户金平区的重点企业重点项目，大家都希望一两年内能产生效益。一边要促成项目早落地早投产，另一边是漫长的审批流程让人干着急。近年来，在金平尤其是金平工业园区落地的外地企业越来越多，企业在陌生环境办事不容易，请第三方跑腿又需要支付额外费用。帮企业“跑腿”完成项目审批流程，逐渐成了金平区从上到下的共识。

南方日报：金平区“代办制”服务能做成，你认为最主要的原因是什么？

郑奕辉：整合资源是我们的最大优势，包括区领导挂帅推动代办服务流程、把金融机构的力量整合进代办团队、全区各部门各单位协同开设“绿色通道”等。作为接单的一方，我们有义务、有责任把企业服务好，上下形成氛围，推动企业项目审批流程尽快走完，加速重点项目快速落地投产。

南方日报：“代办制”服务作为软环境建设的重要一环，对工业园区发展有什么影响？

郑奕辉：当前，各地招商引资各出奇招，招商竞争激烈，我们必须在帮助企业降本增效上下功夫。企业项目早一天投产，才能早一天创造效益、赚到钱，我们的园区建设、产业发展才能越来越好。千方百计扶持企业做大做强、增强企业竞争力，这不是一句空话。对于企业的需求该帮的要帮，能帮的也要帮。“代办制”服务就帮到了点上，解决了企业在项目建设推进过程中的难点痛点堵点。只有服务到位了，才能吸引更多企业落户、推动更多项目落地。

南方+记者 辛均庆

通讯员 周晓敏

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