站在2023年节点，规划2049年城市，这是一座国家中心城市的担当与远见。从历史走来，广州一直相信规划的力量。1000多年前规划的北京路官道，至今仍熙熙攘攘。

21年前，广州雄心勃勃，在江边果园菜地规划新城市中心——珠江新城，如今已发展为国内最耀眼的城市CBD之一。

当下广州这条大船，再度驶入规划的起点。广州新城市发展战略规划提出，将延续“8字方针”，即在南拓、北优、东进、西联基础上，优化提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的“16字”方针，形成“一带一轴、三核四极”的空间结构，实现老城区“历史文化核”品质提升、东部中心“现代活力核”功能提升、南沙“未来发展核”能级提升。

不难发现，广州城市战略调整，既是对过往规划的更新，也是对区域坐标的重塑。你或许会好奇，广州城市规划为何一路向东，这次规划调整对于整个粤港澳大湾区又意味着什么？

沿江筑城：广州城建的底层逻辑 

广州城建一路向东，是地理因素使然。

相比原来的“东进”，此次“两江东进”尺度更大，将广州、东莞交界之地，定位一跃成为广州东部中心。

回望广州2000年城建史，广州城市中心一路从荔湾区向越秀区，再向天河区拓展，如今向黄埔区迈进。产业、人口随之东移，脚步不断加快。

广州背靠大山，珠江穿城而过，形成一片沿江平原带。无论是荔湾、还是越秀或者天河，都属于江畔平原区。当珠江水道穿过市中心进入黄埔，就与对岸的东江隔江相望。按照沿江筑城的逻辑，广州城市发展的边界到了黄埔，似乎应该戛然而止。

但把格局打开，出海口沿着东江上溯，广州增城、黄埔仍有大片未开发的土地。规划提到“两江东进”的“两江”，即指珠江和东江。其中，规划768平方公里东部中心，将由黄埔区与增城区合作共建。况且相比天河、黄埔，增城拥有较多连片产业用地，开发强度仅为17%，发展空间巨大，可建设储备用地超过200多平方公里。

广州东进的逻辑，既是对待开发土地的利用，也是对沿江筑城传统的延续。

位于出海口的南沙，与市中心距离超过100公里。两洋南拓、两江东进，广州城市中心片区的基础定位从“二”（一主一副），转变为“三”（三大中心），迎合全球城市多中心布局趋势。

今年7月23日，中共广州市委十二届六次全会提出，优化城市发展战略空间格局，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。

这也意味着，关注东部就是关注广州的现在。

枢纽长成：面向粤东拓展战略纵深

广州向东，另一大原因是枢纽向东。

东部中心的战略规划提出以来，增城交通项目捷报频传。

9月26日9时37分，广汕高铁在新塘站首次开行，增城迈入高铁时代。由新塘站始发，广州到汕尾的列车，最快运行时间由过去2小时压缩至40分钟左右。

广汕高铁示意图。

10月18日，一列高速铁路综合检测列车从汕尾站开往汕头南站进行提速试验，标志着汕汕高铁开通运营进入倒计时。

展望未来，广汕高铁与规划的宁波至温州至福州高铁、即将开通的福州至厦门高铁、正在开展前期工作的漳州至汕头高铁、预计年内开通的汕汕高铁，将组成更高标准的宁波至广州高铁通道，打通大湾区直通长三角的高铁通道。

这也让东部中心战略地位顿时高大起来。

当前，东部中心坐拥新塘站、增城站、增城西站三大交通枢纽，已开通或落实规划有4条国铁、5条地铁、3条城际、6条高速公路。全域10分钟上高速，30分钟可达广州中心城区，40分钟内坐拥广州、深圳两大空港和黄埔港、新塘港两大海港资源，1小时通达大湾区所有城市……

“三铁合一”的新塘站，更成为广州当之无愧的东部枢纽。

新塘站站台。

对内，新塘站兼顾广汕高铁和珠三角城际客流，依托广汕铁路、广深铁路、广州东至新塘五六线、广中珠澳高铁新塘站联络线4条国铁，以及新白广城际、穗莞深城际、佛穗莞城际3条城际，13、16、17、20、28号线支线5条地铁，打造成为“三铁合一”东部枢纽中心。

对外，作为国家东南沿海高铁通道——甬广高铁一部分的广汕高铁，途经广东、福建、浙江3省15个城市，可成为大湾区和长三角城市群的重要纽带。

依托5条国铁、4条城际、19条地铁，东部中心将构建地区畅联全国的“12358”时空圈，形成区域互联、全国通达的铁路网络，承载“轨道上的大湾区”。

从区位看，“两江东进”把原来的“东进”向南面的珠江、东江靠近了一些，让增城区位价值更加突显。

某种意义上看，“两江东进”是“珠江广州”进一步拓展腹地，并与“海洋广州”、环珠三角融合的重要战略支点，对再造新广州的战略布局至关重要。

洼地效应：战新产业加快向东集聚

广州向东，还有一个原因是产业向东。

今年上半年，拼多多跨境电商平台Temu成交金额逼近30亿美元。同样是中国跨境电商企业，希音（SHEIN）花了十年的时间，超过时装零售品牌Zara和H&M，成为全世界最大的快速时尚品零售商。

两大巨头境外“厮杀”，同时抢滩登陆广州东部公铁联运枢纽片区，在增城成了“友邻”。其中，希音（SHEIN）在此落户供应链总部一期项目；Temu则抓紧租赁了公铁联运片区项目厂房布局仓储物流。

他们为何钟情增城？因为增城西站是广州重要的公铁联运枢纽。今年以来，经由东部公铁联运枢纽，每个月平均开行30余列国际班列，基本实现“天班”开行。班列有中欧、中亚、中老、中越四大主线，通达12国23城。

布局增城，就可以从这里把货物运至欧洲。

作为大湾区“黄金内湾”的北顶点，谋划从“大广州”到“强广州”能级跃升，东部中心既要盘活既有存量空间，产生高质量发展的支撑力；更要通过筑巢引凤，使空间价值真正变现。

相对于广州、深圳，超低容积率下的东部中心，形成资产性价比“洼地效应”，可快速承接天河、黄埔乃至深圳、香港的产业迁移。在战略规划加持下，将创造出极具优势的发展机会，成为撬动穗莞深、大湾区联动长三角“大循环”的战略支点。

如今，东部中心占据广州40%工业产值、40%上市公司。增城重点布局的“芯”“显”“车”三大主导产业，更是指向未来发展的先进制造业、战略性新兴产业，将支撑广州向东向南拓展，打造穗莞深合作的前哨站。

广州东部中心。

今年6月，总投资超百亿元的TCL中环广州项目在黄埔开工。而就在去年，投资350亿元的TCL华星光电广州项目在黄埔与增城交界区域投产。

项目的迅速落户，很大程度在于TCL与广州有良好的合作基础。“正是广州东部凭借雄厚制造业基础和丰富的科技人才资源，吸引着TCL进一步布局。”TCL集团董事长李东生表示。

联动深莞：打造大湾区科创新高地

广州向东，最重要的原因是大湾区经济东比西强。

近年来，粤港澳大湾区吸纳了中国最多、最年轻、的人口，经济总量有望跻身世界第一湾区。但可以看到，大湾区经济重心明显偏东趋势日益明显。

东岸“深莞惠”2022年经济体量约达4.90万亿元，而西岸“珠中江”经济体量仅约1.15万亿元，后者仅是前者的不到1/4。如今，东岸已成为中国科创含量较高的新兴产业集聚地。

“从粤港澳大湾区战略视角看，广州东部中心已成功进入科创‘枢纽+开放’的最前沿阵地，未来黄埔和增城可充分利用广深港澳科技创新走廊的独特优势，尤其是广州‘两江东进’的城市规划，走在广深港澳科创走廊各个科创中心发展的最前列。”国家高端智库CDI研究员宋丁表示。

今年初召开的全省高质量发展大会上，广东提出“扎扎实实抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹”。

增城技术开发区。

以协同莞穗、联动广深、面向华东的新站位，加速东部中心形成现代产业体系核心集聚地，这是“再造一个新广州”，推动大湾区一体化发展的关键一子，关乎中国粤港澳大湾区和长三角两大城市群协同发展的大棋局，对大湾区未来产业布局具有极其重大的创新价值。

更关键的是，沿着“东进”的脚步，广州产业、人口、经济中心也将从珠江向狮子洋拓展，加快广州城市格局从江河主导向“海洋主导”演进，推动中心城市与周边的东莞、惠州、深圳更深的互动。

区域城市融合发展，是粤港澳大湾区未来二十年发展的大主线。作为大湾区核心城市，广州向东意义深远。

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【策划】何山

【文字】南方+记者 朱紫强