积极开展刑事申诉反向审视 促进涉法涉诉信访问题源头治理和系统治理

珠海检察
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近年来,珠海市检察机关以办理刑事申诉案件、国家赔偿案件和涉检信访案件为切入点,通过回看诉讼过程,分析案件不同环节的问题,提出改进意见,从而规范执法司法行为,促进涉法涉诉信访问题的源头治理、系统治理。2023年以来,珠海市区两级院受理刑事申诉案件比去年同期下降约55%,反向审视工作效果显著。

从发现问题到防患未然

刑事申诉案件作为刑事诉讼最后一道救济程序,其独有的“全程回看”视角,有助于深入查找、深刻反思办案各环节存在的问题。市检察院在办理刑事申诉案件过程中明确审视目标,时刻保持敏锐度,及时发现易引发信访申诉的环节和问题。如在办理林某刑事申诉案中,承办检察官发现林某因与他人琐事发生争执被推搡倒地受轻伤,区检察院审查后认为事实不清、证据不足,遂对对方作出不起诉处理决定,虽然原不起诉决定并无不当,但由于审查起诉阶段承办人未事先做双方的赔偿调解工作,林某后期索赔困难,因此对案件处理结果不服,一直申诉。后经多方努力最终被不起诉人与林某达成赔偿协议并实际履行,林某也表示不再信访申诉,但承办检察官不止步于案件息诉罢访,而是认真了解刑事检察部门在办理故意伤害类不起诉案件时促成双方当事人达成赔偿协议的实际情况,发现因赔偿未达成协议或未实际履行引发的申诉案件不在少数,于是针对这种情况撰写反向审视报告发送刑事检察部门,促使其在办案中着重关注此类问题,积极促成拟不起诉故意伤害案件的赔偿,减少相关申诉案件。

从个案解剖到类案分析

单从个案入手反向审视,发现的问题难免“碎片化”,为了更好地实现审视工作价值,珠海检察机关建立反向审视工作台账,对原案反向审视情况作详细记录,做到一审视、一登记、一归类,积累分析素材;定期分析研判素材,就反向审视发现的共性问题、产生的原因及整改意见形成书面分析报告,跟踪督促整改落实,实现审视工作规范化运转。通过对批量申诉案件的分析,申诉部门发现侦查机关办理的毒品犯罪类案件申诉情况较多,于是建议刑检部门加强对此类犯罪的侦查活动监督,不断完善对公安机关毒品犯罪案件的侦查取证引导机制,派出资深检察官在全市公安机关毒品犯罪侦查培训班授课,进一步规范毒品犯罪案件的执法办案行为,涉毒犯罪申诉案件明显减少。

通过对刑事申诉案件开展反向审视,一方面可以及时反思检察机关自身在履职办案中的问题和不足,倒逼检察官严格依法公正规范司法;另一方面,也有助于检察机关从中挖掘法律监督案源,拓宽法律监督线索发现渠道,加强对诉讼活动的制约监督,维护司法公正。珠海检察机关将进一步推进反向审视工作常态化、制度化、规范化,将定期分析、专项分析、个案分析相结合,不断提升监督意识和监督能力,从源头化解信访矛盾。

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