李家超向媒体展示施政报告。

10月25日，李家超佩戴着特别设计的绿色领带，在立法会发表其任内第二份施政报告。报告封面沿用绿色，象征着希望、生命力及和谐。

每年10月，香港特区行政长官会发表施政报告，阐述未来一年的施政重点。报告内容紧贴政治、经济、民生等热点，因此年年都备受瞩目。

10月25日，香港特区行政长官李家超在立法会发表其任内第二份施政报告。

今年施政报告的主题是“拼经济谋发展、惠民生添幸福”，包括约640项政策措施，涵盖招商引资引才、鼓励生育、推动青年发展等多个方面。

在如此多的新政中，哪些值得特别关注？一文划重点！

从“生”到“养”，多管齐下鼓励生育

10月25日，香港特区行政长官李家超在立法会发表其任内第二份施政报告。

香港是全球生育率最低的地区，去年香港夫妇平均子女数目下降至0.9名的新低点。为了鼓励生育，李家超25日宣布，向每名即日起在香港出生，且其父或母为香港永久性居民的新生婴儿发放2万港元的现金奖励，为期三年。

除了直接“派钱”，新生儿家庭还享有减税、优先安排公屋等优惠政策。2024-2025课税年度起，纳税人只要与在25日起首个出生的子女同住，其“居所贷款利息扣除”或“住宅租金税项扣除”的最高限额，将由10万港元提高两成至12万港元，直至该名同住子女满18岁为止。

香港房屋委员会还将推出“家有初生优先选楼计划”和“家有初生优先配屋计划”。从明年推出的居屋开始，预留部分单位配额，让新生儿家庭抽签并优先选楼，直至该名子女年满3岁为止。新生儿家庭的公屋轮候时间可缩减一年，明年4月生效。

此外，特区政府将加强对在职家庭育儿的支援。从明年起的三年内，分阶段增设十所资助独立幼儿中心，额外提供近900个日间幼儿照顾服务名额；分阶段扩展学前儿童课余托管服务至全港各区。明年4月起，“在职家庭津贴计划”下的住户及儿童津贴金额增加15%，“幼儿中心家长津贴”由每月最多600港元提高至1000港元。

不仅抢人才，还要留人才

特区政府在去年的首份施政报告中推出了一揽子“抢人才”政策，包括新增“高端人才通行证计划”（简称“高才通”计划）、取消“优秀人才入境计划”年度配额、延长IANG签证在港逗留时间等。

截至今年9月底，各项输入人才计划共收到约16万宗申请，当中超过10万宗获批，已有约6万名人才抵港。超额完成每年至少输入3.5万名预计留港超过12个月人才的目标。

在今年的施政报告中，抢人才力度继续加大。

11月起，“高才通”计划大学名单将增加8所内地和海外院校，总数增至184所。在香港投资股票、基金、债券等资产（房地产除外）达3000万港元或以上的合资格投资者，可以通过“资本投资者入境计划”申请来港，计划细节将在今年内公布。

此外，香港八大院校非本地学生限额将提升一倍至40%，博士研究生奖学金计划名额将由每学年300个提升至400个，将吸引更多内地和国外的杰出人才来港就学和进行研究。同时，为满足新增学生需求，特区政府目标在2027年之前增加共约13500个宿位。

人才来了，还得想办法让他们留下。

为了提升“港漂”毕业后留港发展的意愿，11月起，特区政府暂免在港就读的全日制非本地研究生参与兼职工作的限制，以增进他们对在港工作的体验和认识。此安排将试行两年，受惠学生预计超过3.5万人。

针对职专毕业生，2024/25学年起入学的指定全日制高级文凭课程外地学生，毕业后可留港一年，寻找与其专业相关的工作。此安排会试行两年再作检讨。

楼市“减辣”，股市降低印花税

为抑制楼市过热，特区政府2010年起实施了三项被称为“辣招”的住宅物业印花税，包括从价印花税（AVD）、买家印花税（BSD）及额外印花税（SSD）。根据这三项“辣招”，如非永久性居民在香港买房，需缴纳的印花税高达30%（BSD+AVD）。

而近期，香港房地产业持续低迷，楼市成交量和价格齐跌。据香港特区政府土地注册处数据，2023年第三季度的私人住宅成交量为9174宗，按季度大幅减少25%，同比下跌21%。价格方面，莱坊7月最新公布《全球楼价指数》显示，今年首季全球56个主要市场的楼价按年平均升3.6%，而香港楼价同比下跌10.3%，表现排名倒数第三。

考虑到市场情况以及持续增加的房屋供应量，特区政府决定“减辣”。额外印花税的适用年期由三年缩短至两年。买家印花税和新住宅印花税的税率减半，由15%减至7.5%。

针对外来人才的置业印花税实施“先免后征”，即在购房时先暂免征收相关税项，若购房者其后未能成为香港永久性居民才缴付相关税项，优化了去年施政报告中提出的“先征后退”。

同时，为了提振股市，李家超宣布股票交易印花税将下调至0.1%，计划于11月底完成立法程序。香港股票目前的股票印花税为0.13%（买卖双方），与其他主要交易所相比较高，仅低于英国的0.5%（买方），美国、日本以及德国等地无需缴纳股票印花税，内地的印花税为0.05%（仅卖方）。

兴建公屋，解决“劏房”

土地房屋问题是特区政府施政的重中之重。在去年的施政报告中，特区政府推出了简约公屋、过渡性房屋建设、缩短造地程序等政策，并在一年内一一落实，已取得一定的进展。

目前轮候公屋时间已成功由高峰时的约6年，回落至5.3年。明年上半年将有超过2000个单位提早5至8个月落成，让公屋申请者可提早上楼。首批约2100个“简约公屋”也将在2024-2025年度落成，填补未来五年供应的严重短缺。

据统计，香港未来十年公营房屋需求量为30.8万个单位。李家超表示，特区政府已觅得土地，可兴建约41万个公营房屋单位，超额完成约10万个单位，大大缩短轮候上楼的时间。

此外，为优化公营房屋系统建设，香港房屋委员会将放宽资助出售单位按揭贷款保证的安排，包括延长二手市场最长30年按揭贷款保证期至50年，让买家可获得年期更长的按揭贷款，有助单位流转。

李家超还决定成立“解决劏房问题”工作组，由财政司副司长任组长、房屋局局长任副组长。工作组将用十个月时间作深入调研，为“劏房”居住环境设定最低标准。例如楼宇安全、消防及卫生要求、居住面积等；针对不合最低标准的“劏房”提出取缔方法；防止不合最低标准的“劏房”再增加；提出有序解决方案，包括所需的行政和立法建议。

“做实事，做成事。”李家超常常如此形容他的施政理念。去年10月，他发表任内首份施政报告时，订立了110个指标，以监察工作进度和成效。如今一年过去，香港上半年实质本地生产总值按年增长2.2%，社会全面复常。在今年的施政报告最后，他再次订下了150个指标。任重道远，但未来可期。

（部分内容自21世纪经济报道、财新）

南方+记者 吴彬彬 陈彧