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香港“生育礼包”政策今天落定。

10月25日，香港特区行政长官李家超发表其任内第二份施政报告。一如外界预测，特区政府宣布将为香港每名新生婴儿家庭发放2万港元。

李家超10月24日出席行政会议前向媒体展示施政报告和政策措施篇章。图源：香港政府新闻网

生育率下降是全球多个国家和地区正面临的共同问题，香港为何大派“生育礼包”？答案由此可见端倪：去年香港夫妇的平均子女数已降至0.9名的历史最低点。

那么，是什么原因让香港家庭不愿生或者不敢生？施政报告的一系列政策能否“蛇打七寸”，消除顾虑？除了“派钱”，各地还有哪些“高招”可供借鉴？

鼓励生育

既派钱又支援

生一个孩子发2万港元，是什么概念？

对于新生儿家庭来说，这笔钱可以买到约72罐婴儿奶粉或140包尿片。而对于政府而言，按去年约3.25万名婴儿出生来算，需要一笔约6.5亿港元的经费。

“讲多无谓，派钱最实际”。其实，支援措施不单单只有“发钱”，措施还包括——

纳税人只要与新出生的子女同住，其“居所贷款利息扣除”或“住宅租金税项扣除”的最高限额将提高两成；

特区政府在薪俸税和个人入息课税下，设立每年最多10万港元辅助生育服务税项扣除；

增加“在职家庭津贴计划”下的住户及儿童津贴金额15%；

新生儿家庭还有优先“选楼”的权利，获得资助出售单位优先安排。

香港小朋友在参观选举事务处选举资讯中心。图源：香港政府新闻网

香港特区政府促生育一套“组合拳”背后，透露出对“少子化”问题的担忧。

前不久，香港最新人口统计数据出炉。先看好消息，从2022年年中至2023年年中，香港特区政府通过各种“抢人才”计划，让香港人口增加了15.2万人，一转疫情三年香港人口连续下跌的趋势。

乐观的背后，隐忧亦显而易见，香港新生婴儿人数创下了62年来的新低。

香港家庭计划指导会最新调查结果显示，去年香港夫妇的平均子女数目从1997年的1.9名降至0.9名的历史最低点。而没有孩子的夫妇的比例，较2017年增加超过一倍，达到43.2%，成为香港家庭构成的主流。

以上数据与国际权威统计相合，联合国人口基金（UNFPA）最新公布的《2023年世界人口状况报告》显示，香港女性平均每人仅生育0.77个孩子。

光靠政策并不能大幅提升生育率，这在许多国家和地区已有例证。李家超也坦言，生育是人生重要决定，牵涉不同考虑。但当出生率持续处于低水平，政府必须有政策导向，鼓励生育。

在香港

养一个小孩需要多少钱？

众所周知，香港有较为完善的社会福利体系。去年底推出的“高才通”计划，就因持有人子女可就读公营及直资学校、与本地生待遇相同，而广受热捧。重要原因之一，就是看好香港的教育资源。

明明拥有吸引力较强的社会福利体系与教育资源，香港本地人的生育困扰又是什么呢？

今年2月，香港妇联访问了1176名成人，当中76%受访者表示不愿意生育小朋友，创该调查9年来新低。据香港妇联副主席欧阳宝珍对南方+记者分析，主要原因有三：经济压力大、工作繁忙、居住空间不够。

有香港朋友告诉南方+记者，延迟生育主要还是经济问题，“香港生一个小朋友至少要规划出两三百万的资金，这还没有考虑改善住房、住房学网（类似内地学区）问题，因此没到一定收入水平之前很难考虑生育问题。”

2023年施政报告10月25日发表，市民索取报告文本和相关刊物。图源：香港政府新闻网

还有香港人透露，尽管香港有公立免费教育，但是家庭需要投入的教育培训费用并不少。为了赢在“起跑线”，不少香港小朋友至少要学习一项乐器、一项体育活动，相关培训费用并不便宜。如果选择优质的私立学校，还要负担昂贵的学费。

去年，香港恒生银行调查了633名持有100万港元或以上流动资产的人士，其中有49%已为人父母。有被访者表示，养育一名孩子平均每年需花费28.4万港元。

据了解，这28.4万港元的开支主要为一般生活费（日常伙食、交通）、学费、兴趣班及补习班、娱乐（例如海外假期和游学费）、医疗开支、保险及储蓄计划等。父母如果支持子女成长至22岁经济独立，需要准备约624.8万港元。

当然，这项调查本身针对的也是资产较为雄厚的人士，对于普通工薪阶级，尤其是住在公屋的香港市民来说，不一定适用。但不可否认的是，生一个孩子，对如今的香港家庭来说，确实是一件要大算经济账的事情。

除了派钱

还有这些“催生招数”

生育率走低的现象并非香港独有，如何提高生育率也成为近年世界各地政府的工作重点，其中不乏有“派钱”的做法。

例如，今年6月份，日本推出所谓“异次元级少子化对策”，计划每年拨出3.5万亿日元，用作育儿和其他支援父母的措施，家庭的第三个孩子起从0岁到高中生月均补贴3万日元（约合人民币1463元）。此外，该国也非常注重构建生育支持性的社会环境，如积极解决“待机儿童”（在家排队等待保育所空位的幼儿）的入学问题等。

新加坡则早在2001年就开始鼓励生育，父母生育前两个小孩时均可获得8000新加坡元奖励，生育第三个小孩起增至1万新加坡元。

在内地，深圳、杭州、长沙、温州等城市也纷纷出手，真金白银补贴生育。但直接“派钱”真的能消除生育困扰吗？

在香港特区行政会议成员林正财看来，特区政府对育儿家庭在财政上支援是份“心意”，配套及家庭友善政策更为实际。对此，施政报告也提出要扩展学前儿童课余托管服务、提升邻里支援幼儿照顾计划增加“社区保姆”、促进家庭教育等，透露出特区政府在支援育儿家庭上多方考虑。

香港立法会议员林琳也认为，单纯“派钱”肯定不够，还要考虑到父母工作繁忙等其他问题。她建议以政府和大企业为试点，推动半职工作或弹性上班安排。

这方面如广东今年大力推行的“妈妈岗”，工作时间、管理模式相对灵活，方便母亲们兼顾工作和育儿，也提供了参考。

“政府最好每年都检视相关政策，定时优化政策内容。”欧阳宝珍认为，一次“派钱”固然能表明政府积极的态度，但长远要应对“少子化”困境，除了在经济上对育儿家庭进行支援，特区政府还得建立持续支持生育的社会环境。

“无论是创造弹性的宝妈工作岗位、拓展多元儿童照顾服务，甚至是缓解一直困扰香港的住房问题。唯有这些顾虑逐一消失，大家才会真的敢生、愿意生。” 欧阳宝珍说。

（部分内容自香港01、点新闻、中国经济时报）

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【撰文】话题研究员 陈彧 吴彬彬 辜继漫 魏伯航

【策划】胡良光 张哲