文｜孙景锋

近期，南海有两组数据值得关注。一个是经过半年建设，“水上南海”首批重点项目已完成63项，完成率为44.68%；另一个是今年前8月，南海工业投资同比增长32.0%，累计增速自2021年4月至今已连续29个月为正。

“水上南海”建设体现了城市发展热度，工业投资反映了城市产业厚度，两者共同折射出南海发展的活力。

窥一斑而知全豹。城市活力的释放，是南海改革成效的最佳注脚。尤其是今年，南海一体推进“百千万工程”和省城乡融合实验区建设，聚焦城乡区域“五个不平衡不协调”问题，针对性推出27项创新举措和33项改革任务，推动城产人文融合发展。

南海一体推进“百千万工程”和省城乡融合实验区建设。桂城宣办供图

随着广东省城乡融合实验区建设走过了四个年头，“百千万工程”在南海的走深走实，南海以改促建、以改促进的步伐不断加快，从城乡空间优化到现代产业体系成型，从东西部协同到村社权责理顺，一系列结构性变化正在改变南海发展轨迹，一次历史性重塑正成为南海发出的时代强音。

城与乡更均衡

“百千万工程”与省城乡融合实验区建设目标一致、任务相近，南海把两项工作一体谋划、统筹推进，最核心的是处理好城与乡的关系，实现更高水平、更高质量的城乡区域协调发展。

过去几年，南海从空间破题，把优化城镇体系和乡村格局放在突出位置，推动农村土地制度改革与全域土地综合整治同向发力，加速城乡空间重构。

南海通过全域土地综合整治推动城乡均衡发展。戴嘉信摄

通过持续深化农村集体土地入市、土地征收等制度改革，南海构建起城乡一体的土地供应市场；实施全域土地综合整治，在全省率先出台地券、房券、绿券的“三券”政策，构建起跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制，推进土地大腾挪、大集聚。

今年，南海在原有改革基础上再进一步，向低效国有产业用地要空间，明确产业项目建设用地投资强度、产出强度控制指标基准值及区域修正系数，系统推进国有、集体土地的集约利用。

通过一项项改革举措，南海碎片化的土地资源得以动起来，活起来。截至8月中旬，全区共完成村级工业园拆除改造约1.6万亩，综合整治约5.8万亩，整备连片产业用地约1.3万亩，低效建设用地腾退并复垦复绿6341亩，集约农用地2万亩。

通过国土空间重塑，一个城更城、村更村的南海正加快到来。

传统与战新更优化

产业是城市发展动力之源，推动城乡均衡发展，南海产业结构正发生历史性转变。

以建设现代化经济强区为目标，南海加快现代产业体系的构建，实施传统升级与战新倍增并举的发展策略。

通过持续攻坚玉器珠宝、纺织、家具等12个重点行业转型升级，推动一批龙头企业的数字化、智能化转型。今年前8月，南海工业技改投资增长31.3%，升级步伐不断加快。

构建现代产业体系，今年南海还大力推动战新产业“扩容倍增”，促进高技术制造业规模日益壮大。

以新能源产业为例，南海氢能产业已签约项目投资总额超600亿元，氢能产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，获评“中国氢能产业之都”。

随着新能源、新材料、新型生物医药、新一代电子信息产业等新兴产业从分散布局到链式发展，南海现代产业增加值占南海GDP比重持续提升，达到了将近40%，“两高四新”现代产业体系基本成型。

传统升级与战新产业齐头并进，互为支撑，让南海产业得到结构性优化，抗风险能力更强，发展后劲更足。

东与西更协同

镇域是连城带乡的重要纽带，也是南海推动城乡融合的主战场。落实“百千万工程”，南海还致力推动东、西部区域均衡发展。

为提升镇域能级，南海在前期谋划“七湖三湾一站一园”等重点战略平台基础上，结合东、西部镇自身资源赋能，实行差异化定位。

发挥东部三镇街区位和先发优势，南海重点统筹中心城区规划建设，积极构筑广佛同城发展轴，加快融入粤港澳大湾区建设，为桂城挺进千亿镇街提供坚实支撑。

挖掘中、西部镇域的生态和空间潜力，南海着力加强用地保障，向佛北战新产业园、“双十园区”、工业集聚区等重点片区倾斜，引导新型储能、新材料等战略性新兴产业向上述片区腾挪集聚，让“中国氢能产业之都”等新业态在中、西部快速崛起，成为引领产业跃升的重要策源地。

产业的优质均衡发展缩小了南海区域差距，推动发展相对滞后的西部三镇GDP增速超过全区平均水平，GDP占全区比重同比提升了0.16个百分点。

不仅经济发展差距在缩小，南海还致力优化公共服务配置，缩小区域、群体差距。包括培育遴选70个优质基础教育集团，推动优质教育资源向中西部辐射布局；推动优质医疗资源下沉，持续提升基层医疗卫生服务质量；稳步推进读书驿站村居、社区全覆盖，促进公共文化资源流动加速。

随着区域发展差距的缩小，南海“镇能量”得以彰显。在日前发布的《2023年全国千强镇发展报告》中，南海6镇全部入选，并且全部进入前100名，展示出强大的镇域实力。

权与责更一致

“百千万工程”还要求坚持农业农村优先发展，全面推动乡村五大振兴。

改革开放以来，南海率先在集体土地上推进工业化，实现集体经济的快速发展。2022年，全区村社两级集体资产总额达604亿元，在全国区县名列前茅。但以经济社为主体的发展模型也带来了社强村弱、权责倒挂的结构性矛盾。

为了破解这一长期困惑南海的治理难题，去年以来，一场影响深远的基层治理改革全面铺开。针对村社“权责倒挂”问题，南海推动全区222个涉农村（社区）所有经济社超万名党支部委员、社委会成员纳入村级公共服务中心统一管理，不断压实经济社服务管理责任。

此外，南海还对经济社议事决策制度进行重构，由经济社党组织负责人任经济社联席会议、经济社办公会议的召集人，明确重要事项必须征求半数以上党员意见，推进经济社议事决策制度化、民主化、科学化，彻底打通基层治理的“最后一米”。

随着基层治理体制机制的理顺，极大激发了南海村社发展的热情和动力。今年，南海通过选树桂城街道、叠北社区等15个村（社区）标杆推动建设新型农村社区，努力把一批基础较好的村居打造成展现“百千万工程”成效的窗口。

而针对全区19个人均集体可支配收入低于3000元的相对薄弱村（社区），南海持续深化区内精准帮扶，通过“一村一策”，成功推动了11个村（社区）跨过3000元水平线，有望年内实现薄弱村（社区）历史性清零，基层治理根基更牢固。

水润文兴创新城市表达

建设现代化活力新南海，南海不仅大力提升自身硬实力，更注重软实力的提升，把文化建设放在城乡区域协调发展的重要位置，通过实施“水上南海”城产人文高质量发展战略，构建“三带三区”的文化发展新格局，提升城乡区域文化凝聚力。

通过推动文化振兴赋能城产人文融合发展。西樵供图

水润万物。一年来，南海以水为脉，积极实施水生态、水经济、水生活、水交通、水人文5个战略行动，赋能经济社会全面高质量发展。

“水上南海”还把落实“百千万工程”、乡村振兴等各项中心工作和重点任务统筹起来，南海成为全国首批63个文化产业赋能乡村振兴试点之一，肩负起为推动文化产业与乡村振兴融合发展探路的新使命。

以水润文兴为关键词，南海通过开展“艺术提升计划”“城市探访计划”“全民共创计划”，推进艺术进商圈，开发南海狮团、南海龙堂数字化产品，带动乡村治理，彰显生生不息的水人文力量。

通过“软硬兼施”，让文化表达推陈出新，南海成功塑造了叠滘龙舟漂移、大地艺术节等文化新IP，城市魅力和吸引力不断提升。

从“大写意”转向“工笔画”

南海的改革发展从农村起步，改革开放45年来，农业农村始终是南海改革力度最大、改革成果最集中的领域，为南海的发展注入了不竭动力。

在全省122个县（市、区）中，南海作为唯一的省城乡融合实验区，在全省最早探索破解发展不平衡不充分问题的有效路径，最早展现城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕的美好前景。

面对“百千万工程”这一全新时代命题，南海有着刻在骨子里的改革自觉，更看到了当中蕴含的时代机遇。

南海深知，建设现代化活力新南海，既要顾好“城”这一头，更要顾好“乡”这一头。只有各个层面的人民群众一起迈入现代化，南海的现代化才是全面的，才是经得起历史检验的。

南海深知，“百千万工程”与南海抓改革、促转型，建设现代化活力新南海的目标高度一致，政策叠加的红利为南海释放了源源不断的发展动力。

南海深知，改革不会一蹴而就，发展遇到的问题需要通过发展来解决。以日拱一卒的心态坚定落实各项改革，南海的历史性重塑将从“大写意”，转向“工笔画”。

唯有改革，方能致远。