为进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强党员联系服务群众工作，龙岗区通过构建“定人、定责、定岗”以及“单位联街道、支部联社区、党员联楼栋”的“三定三联”工作体系，推动各级机关资源更精准地向社区下沉。

画面转到坂田街道某电子公司现场，“今年企业的订单压力较大，能不能在区里拓展一些合作机会。”公司负责人在与来访的区工信局机关党员交流时，提出了自己的诉求。

在区住建局机关党员在布吉街道木棉湾社区举办的政策宣讲会上，一些群众也提出了困扰已久的问题——加装电梯。“我家想装电梯，怎样申报？”“一共要花多少钱？”现场，下沉党员收集并一一记录了下来。

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在实际工作中，“三定三联”主要解决的是“民有所呼、我有所应”之难，推动党员到基层一线听民意，到群众身边去解民忧。自去年下半年推出以来，时隔近一年，其效果如何？是否遇到新的挑战？下一步深化要往哪走？带着这些疑问，南方日报记者走访了龙岗区多个区直机关、街道、社区，并采访了相关基层党组织负责人、专家学者、基层群众，寻找基层治理“龙岗经验”。

党建工作的难点在基层，着力点、突破点也在基层。

“我们可以发现，党的领导以多种形式同社会治理深度融合，为多元主体提供日益完善的党建平台和治理机制，有助于实现社会利益的协调、社会矛盾的化解和社会共识的凝聚。” 中山大学中共党史党建研究院执行院长、教授张浩说。

如何让党员积极主动地深入基层，我们可以看到一个个生动的案例：有的地方以“区域化党建”的方式加强协调，联通政府部门、行业和群体，为协商共治提供常态机制；有的地方积极探索可持续的党员、干部下沉机制，为基层治理增强人力支撑；有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区公共事务的参与效能……

欲筑室者，先治其基。“从制度设计和框架搭建来看，‘三定三联’工作体系都做得很好。”省委党校党建教研部主任、教授梁道刚认为。

首先是建立了三级包联体系，为每个党组织、党员划定责任田。龙岗区采取单位联街道，将70多家机关单位划分到了11个街道，优化调整了区直、驻区单位党组织与街道的结对关系。

接着，将全区1100多个机关党支部分配到近4000个社区服务网格中，推动支部联社区，每个党支部兜底认领网格中的民生实事。

而后，2.1万多名机关党员全部被划入所在党支部责任网格中的一个楼栋或居民单元，通过党员联楼栋，带动近5万名各领域党员向社区报到。

通过“三联”，让党员真正融入到街坊邻里的生活中，成为倾听群众诉求的“贴心人”。“‘三定三联’工作体系的制定，让各级机关党员主动走出办公室，到基层一线和群众面对面沟通，了解群众心声，使得各类政策、各种服务更加符合群众需求。“龙岗区委组织部相关负责人解释。

其次是定人定岗定责，分级分类明确岗位职责。对党员领导干部、机关党员、领域党员和居民党员等群体，都分别明确职责，形成以各级机关党员为主，两新组织、学校、医院等领域党员为辅，居民党员为补充的多元基层治理党员先锋队伍。

为将“定人定岗定责”落实到位，龙岗区推行“事事有人管”工作机制，比如组织下沉党员开展“行走社区·随手志愿”行动，推行“兼职网格长”“兼职楼长”制度，拓宽渠道捕捉矛盾风险“弱信号”，同时建立“三张清单”点单式服务群众，下沉机关党组织梳理“资源清单”，认领社区党组织提出的“需求清单”，下沉机关党支部细化“服务清单”，供居民“点单”，着力解决群众急难愁盼诉求。

比如，区建筑工务署下沉党员在“行走龙城”时，发现群众出行难问题，协同东部公交开通接驳巴士，让近万名嶂背社区居民到地铁站的最后一公里，通勤时长由1小时缩短为20分钟。

那么，“三定三联”工作体系是如何有效引领机关单位走进社区？党员又是如何看待这项工作带来的效果？

“有了‘三定三联’工作体系，我们和企业之间多了一座沟通的桥梁，让我们的工作更加有的放矢。”龙岗区工信局相关负责人说。

龙岗区是深圳的工业大区，区内规上工业企业超2700家。如何深入企业，了解企业需求，一直是该区的重点工作之一。“受市场大环境和公司迁址影响，去年以来我们公司出现亏损，公司资金周转有困难。”某光电公司负责人向区工信局机关党员坦言。了解到企业诉求后，该局快速响应，第一时间带领辖区相关金融机构工作人员上门，主动为企业提供定制化的融资支持。

同时，龙岗区工信局机关党员下沉社区调研的过程中发现，辖区内不少中小企业缺乏融资渠道和融资经验。为此，该局专门组建了金融助企服务团，由机关党员牵头主动走访企业，上门提供贷款、担保、保险、政策宣讲及上市辅导等全方位、定制化、一站式的金融服务方案。

该局结合产业分布设置了25个线下金融驿站，联动上级金融监管部门、区相关职能部门、各街道，以及银行、保险、券商等金融机构，常态化举办“金融为民”暖心工程、“助力龙企·保险加持”等20余场金融惠企活动。截至目前，区金融驿站接待企业咨询近6000次，帮助4200多家企业成功授信，新增授信规模95.83亿元，其中普惠型小微企业贷款规模达到47.53亿元。

不同于以往的联系服务群众工作，龙岗区“三定三联”更加注重发挥下沉机关党组织的职能特点，让党员在下沉社区、服务群众过程中，提高工作能力，增强职业自豪感。

平湖街道禾花社区党委书记刘达华表达了对“为企业找市场”的看法。“今年三定三联工作以来，我们与下沉社区的区工商联一起为企业找市场，还开展了很多政策宣讲，尤其专门针对一些小微企业，会经常走访解决他们的发展瓶颈。这种政府站台为企业找市场的方式，使街道、社区和企业的互动关系更紧密了。”刘达华说。

“为企业找市场”活动特别设置了跨境电商选品环节，特邀傲基、通拓、有棵树等区内大型跨境电商企业到场选品，举办ChatGPT新技术应用分享、跨境电商趋势分析、有棵树选品思维、全域电商时代与机遇等系列论坛及新品发布活动。同时，设置物流展台、线上直播间，汇聚众多平台优势，进一步拓展渠道，打开多维市场。

“三定三联”体系突出问题导向，通过矛盾化解、需求回应的动态过程，更好建设社会治理共同体。

今年以来，通过“三定三联”体系，解决了不少龙岗区的社区治理难题。“对于我们来说，进一步服务好这些企业、增强企业员工归属感，对社区基层治理是非常重要的。区人力资源局和我们社区结对，真是‘专业对口’了！”甘坑社区党委副书记魏阿妮向记者表示。

在做了前期大量走访调研后，龙岗区人力资源局和社区党委共同敲定了以惠企政策宣传解读来“破局”，让政策长出“双脚”走进园区。

今年3月，龙岗区人力资源局直属机关党委组织人才建设、劳动监察、劳动仲裁三个党支部深入甘坑社区中海信产业园，围绕高端人才资金补贴、技能人才资金支持、服务企业稳就业、劳动监察和仲裁相关法律法规等主题，向企业代表宣讲人力资源领域最新的惠企助企政策，吸引了40余家重点企业参与。

会后，很多参会企业代表意犹未尽，该局当即建立了服务企业交流微信群，搭建常态化沟通交流平台，第一时间把最新政策传达到企业，第一时间解答企业的问题诉求。

此后，该局根据社区、企业需求，累计开展了人力资源专项资金支持、技术技能人才发展等宣讲活动5场，惠及企业近450家。

“走个过场，拍拍照……我们基层最怕流于表面的工作。”魏阿妮坦言，“一开始的确害怕出现这种情况。没想到‘三定三联’工作开展起来后，确确实实给到我们辖区居民，尤其是辖区企业很多实实在在的帮助。”

魏阿妮的担忧反映了当下党建工作的一个难点：如何建立长效机制，推动党员联系服务群众成为习惯。

对此，中山大学张浩教授认为，一方面，要增加党员参加党建专题业务培训和参与党建工作的机会，拓宽工作视野，明晰工作思路，在具体服务实践中提升党员联系服务群众能力。另一方面，要树立标杆，建立正向的干事创业激励机制，对好的做法予以及时激励。

省委党校梁道刚教授建议，不妨从三方面“发力”，即压力、内力和引力，建立起以质量为导向的工作体系。

“压力机制”即为考核指标，通过制定一些规定性的动作，来推动党建工作。需注意的是，考核不能只从数量方面去设定，而是要注重工作的效果和质量，力戒形式主义。

张浩也提到，党建工作作为干部考核和工作实绩考评的重要内容之一，可以通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把党建工作的目标、任务和责任落到实处。

“内力机制”的关键是要把党员的积极性激发出来。在“定人定岗定责”后，如何发挥党员的主观能动性显得非常重要。采访中发现，大部分的党员都能积极参与，但要受制于工作任务、服务载体等，下沉社区服务群众的持续性、精准性还要继续强化。

“引力机制”更侧重于构建与群众的紧密联系。这要求在考核机制的设置中，除了由上而下的考核，还要有从下到上的考评，充分尊重社区、群众的意见。

在“三定三联”工作体系中，对于完善长效机制也有充分考虑。比如，龙岗区把党员下沉社区的表现情况，和年度民主评议党员、评先评优等挂钩，实行动态跟踪考核，由所在党组织和联系服务社区双向评价，引导党员养成行动自觉。

此外，龙岗区推动党组织、党员经常到“责任田”，通过民情恳谈会、列席居民议事会等540多场，走访入户2800余次，倾听群众心声，及时调整优化“三张清单”，解决市民群众天然气施工、健身设施配备、车辆停放、路面坑洼等问题3600多件，让“基层吹哨”更精准、“部门报到”更有效。

南方+记者 黄思华