【开栏语】

“百千万工程”是广东高质量发展战略布局的关键落子。其中，镇(街道)是连接城区和乡村的节点，是新型城镇化和乡村振兴的交汇地，是统筹城乡协调发展的重要载体。富县、兴村，必先强镇。

答好镇域考卷，是“百千万工程”的破题关键。即日起，《南方日报·汕头观察》、南方+潮南频道推出“‘百千万’·看潮南”深调研系列报道，以走访调研、座谈交流的形式，深入挖掘各镇街在“百千万工程”落地实施过程中的新思路、新举措、新作为，一窥全区城乡新一轮高质量发展的生动实践。

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潮南区是制造业大区，纺织服装、精细化工、口腔用品和精品文具4大产业各具特色、集优成势。其中，口腔用品产业主要集中在司马浦镇。在这里，生产牙刷、牙线这些日常口腔护理小用品的大中小企业随处可见。

近年来，司马浦镇坚持走新型城镇化与新型工业化协同并进的发展路子，发挥产业集群优势兴实体、搭平台、建园区，全镇口腔用品年产量均保持6%—7%的增速，国内市场占有率约四成。此外，全镇还形成了溪美朱村电子电器、华里西村人造丝花、仙港村旅游用品、美西村家居服装“四小品”格局，其中家居服、内衣等纺织服装产业企业约占全镇的工业企业数62%，工业经济蓬勃发展。

“我们将紧紧围绕省委‘1310’工作部署和市委、区委关于实施‘百千万工程’促进城乡区域协调发展的工作要求，聚势谋远、借势而为、乘势而上，立足资源禀赋，助推19个村(社区)之间优势互补、联动发展。”司马浦镇党委书记林凯旋说。

● 强化支撑

以产业突破引领经济跃升

与众多靠着劳动密集型发展模式起家的工业镇一样，司马浦镇也曾凭着代工、加工等生产业务被外界所知。上世纪90年代末，“中国牙刷之都”扬州杭集镇凭借其区域优势独占鳌头，谋求发展的司马浦镇将牙刷生产的定位瞄准至家居使用的中高端市场，同时把单纯的牙刷产品转向口腔护理全系列产品，致力于从小牙刷到“大口腔”的产业转型。

潮南区口腔用品产业主要集中在司马浦镇。

20多年来，司马浦镇牙刷产业产品从单一的牙刷发展到牙间刷、牙线、牙线棒、牙膏、漱口水等口腔用品及配套产品，发挥口腔用品产业集聚效应，产业实力和品牌影响力不断扩大。2015年，司马浦镇被评定为广东省首个口腔用品技术创新专业镇，成了潮南区“最年轻”的专业镇。

在产业集群壮大的路上，司马浦镇尤其重视口腔用品产业发展，通过引导扶持，加大科技创新力度，使全镇口腔用品产业规模不断扩大，产业集聚能力和镇域综合竞争力不断增强，形成了集原材料生产、牙刷制品、酒店用品等规模较大的口腔用品产业集聚区。

“我们坚持把产业转型升级作为突破口，积极融入潮南区‘2+2+4’产业发展格局，推动智能化生产提质升级，全力推动口腔用品产业集聚区建设。”林凯旋介绍，规划建设中的“一核三片”口腔用品产业集聚区项目，今年将持续推进一期9个子项目建设进度，全力支持47亩口腔产业公共服务综合体优先建设，打造口腔用品百亿级产业集群。目前9个子项目已陆续开工建设，累计投资2.62亿元，完成总工程量19.3%。

近年来，“狠抓传统产业改造升级”被摆在越来越重要的位置，从中央到全国各地密集台专项政策，推动传统产业改造升级。“实施‘百千万工程’，关键是要强化产业支撑，以产业突破引领经济跃升。换句话说，就是要在推进产业提档升级上下功夫。”林凯旋表示。

面对新时代新要求，司马浦坚持以实体经济为本、制造业当家，强力推进以百亿级口腔特色产业和纺织服装为首，上亿级电子电器和人造丝花为主导的“2+2+N”产业高质量发展计划，导入发展休闲农业综合体、电商直播、餐饮夜市、物流仓储中心等新业态，推动镇域经济多元融合发展，逐步构建符合司马浦实际、服务全区发展大局的现代化产业发展新格局。

与此同时，依托政策红利加快推进“工改工”，充分调动市场主体积极性，主动牵线各方资源解决企业控规、消防改造、产权归属等遗留难题，通过支持宗地整合开发、允许厂房分割转让、加大财政奖补力度、支持完善用地手续等具体举措，强有力推动“工改工”实施。

● 补齐短板

“五个振兴”推动提质增效

司马浦镇虽是工业重镇，但镇域发展投融资压力依然很大，基本公共服务设施仍有短板，城乡一体化发展缓慢，“大农村”的形态依然未有根本性改变。

为把发展短板转化成潜力板，司马浦镇聚焦“五个振兴”要求，全域推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴提质增效。

具体来说，开展农村集体经济建设攻坚行动，发挥农业龙头企业和农村合作社联农带农作用，引导农村集体通过资源分包、物业出租、资产参股等多样化途径，盘活利用闲置集体资源。全域开展撂荒耕地整治，继续实施撂荒耕地复耕复种奖补政策，示范推广溪美朱高标准农田建设项目和大布上蔬菜生产基地成功经验，全力保障粮食安全和重要农产品稳产保供。

不只是农业农村方面，健全完善社会管控体系，更好统筹发展和安全，同样是司马浦镇的目标任务之一。

安稳不安稳，群众说了算。以大布上社区历史遗留“解困楼”问题为例，根据部署，司马浦镇先后多次专题研究部署，深化驻村联系工作制度，逐户开展走访、校核、调处，经多方沟通协调，目前该事项土地供地手续已基本完成，将切实解决群众诉求，并针对性开展救助帮扶，用心用情做好人文关怀和群众维稳工作。

紧盯安稳的同时，也抓“智治”。全力推进“雪亮工程”项目建设，着力构建“打、防、管、控”于一体的立体化、信息化社会治安防控体系，把治安防范措施延伸到群众身边，切实增强人民群众的幸福感、安全感。目前，全镇共收编视频监控探头152个，不断织密织牢安全防护网。

● 招商引资

“三大行动”力促“赢商”

营商环境是镇域发展的软实力和竞争力。推动产业集聚区高质量发展，离不开良好的营商环境。对司马浦来说，抓服务、抓招商、抓促进则是助推全镇经济社会高质量发展的三大行动。

抓服务方面，深化“无证明城市”创建，推行窗口标准化服务，逐项优化简化事项办理流程，不仅要去痛点，省去提供证明的过程，还要通堵点，减去不需要的证明，做到办理环节、办理时限、申请材料“只减不增”，用心用情服务企业，推动企业降成本、提效率。

抓招商方面，坚持落实好制造业当家，持续发挥纺织服装、口腔用品、家用小电器等支柱产业优势，以引进优质项目、引导产业集聚为切入点，加强调动司马浦乡贤资源，用心用情吸引乡贤和外界朋友来司马浦投资兴业。今年以来，全镇招商引资项目已签约有6个，总投资额71588万元，年度到位资金25208万元，目前6个项目均已落地、开工，正抓紧抓快推进项目建设。

抓促进方面，把让企业创增收益作为招商引资工作的出发点和落脚点，通过班子成员包片走访企业，搭建党委、政府与企业的沟通桥梁，动态掌握企业困难与问题，着力解决制约企业发展的用地、用工、融资等问题，为企业发展提供优质服务，激发企业创新投资扩产的信心，推动企业培育与营商环境相互促进，开创司马浦高质量发展新局面。

拧紧发条、分秒必争。三大行动背后，离不开司马浦镇扎实践行“一把手”亲自招商、亲自协调、亲自督办的工作机制。镇党政一把手带队外出到广州、深圳等地拜访司马浦籍企业、商会、行业协会，到江苏扬州、浙江义乌交流研讨口腔产业发展新趋势，用心用情吸引乡贤和外界朋友来司马浦投资兴业。今年以来，全镇招商引资项目已签约有6个，总投资额71588万元，年度到位资金25208万元，目前6个项目均已落地、开工，正抓紧抓快推进项目建设。

【采写/摄影】南方+记者 张伟炜

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