作为改革开放前沿地，佛山南海常住人口超370万，非户籍人口与户籍人口数量相当。面对庞大的社会治理压力，“创建熟人社区”（下称“创熟”）成为破开僵局的有力武器。

如何更有效“创熟”？10月18日，南海区政协组织相关委员、专家与政府职能部门一起，就“建立健全‘创熟’工作长效机制，推进基层社会治理现代化”主题协商座谈。

10月18日，南海区政协组织开展“建立健全‘创熟’工作长效机制，推进基层社会治理现代化”协商议政会。 黄艳姿 摄

162个“创熟”服务工作站挂牌

城市社区覆盖率达97%

随着经济快速发展、城镇化进程加快，南海常住人口快速增长的同时，也带来日益频发的社会治理问题：多数人把社区作为居住单元，缺少共同体意识，人际关系相对冷漠，人们参与社区治理的意愿较低，基层社会治理面临一定的挑战。

在此背景下，南海区从增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，于2021年出台《佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划（2021—2023 年）》，并在全区选取20个社区试点开展。

南海区政协组织相关委员、专家与政府职能部门一起协商议政。 黄艳姿 摄

所谓“创熟”，是以居民共同的兴趣爱好为切入点，以社区活动为载体，为居民搭建有效的沟通平台，重塑相熟互助的邻里关系。其主旨在于构建和谐的现代邻里关系，同时通过在社区活动中发掘社区骨干，培育成为社区自治的中坚力量，从而培养地域共同体的归属感和道德认同，增强社区凝聚力和动员力，最终实现社区自治。

“‘创熟’之后，有时警察敲不开的门，楼长能够敲开。”座谈会上，桂城街道物业管理纠纷调解人民委员会苏志敏“创熟”调解工作室主任、桂城街道创建熟人社区课题组组长苏志敏如此概括“创熟”成效。

据南海区民政局副局长张卫强介绍，南海区通过成立专班，明确“创熟”工作由村（社区）“一把手”亲自抓，在城市社区设置“创熟”专干，成立“创熟”智库专家团队为“创熟”工作“把脉开方”等，打开“创熟”工作格局；通过盘活物业、党群服务中心等传统场所，联同社区幸福院、社会组织基地、残疾人康复机构、社工站等资源，搭建“创熟”服务新空间；调动街坊互助会、楼长团队、志愿服务队、社工机构等各类组织力量，扩大“创熟”服务团队力量等方式，推动“创熟”工作加速落地。

截至目前，南海“创熟”服务工作站挂牌目标已完成，全区已挂牌162个，在城市社区覆盖率达到97%。全区累计组织开展“创熟”专干或志愿者学习培训活动2300余场，培育“创熟”骨干、楼长、巷长、街长等1.2万余名，解决社区问题2.1万余例，化解邻里矛盾纠纷6600余件，带动居民志愿者参与社区治理48万余人次，开展社区活动2.4万余场次。

“创熟”，也日渐成为南海基层治理的品牌之一——今年9月，《南海善治 全域“创熟”》案例从700多份申报案例中脱颖而出，成功入选“全国社会治理创新案例（2023）”公示名单，成为广东省十个入选案例之一、佛山唯一入选案例。

委员建言牵动更多力量参与

吹起基层善治之风

“创熟”成效已显，未来如何更好地“敲开”邻里大门，让“创熟”工作更长效更深入？

“以‘党建+网格’赋能‘创熟’创建，成立社区社会组织，组织青少年沉浸式体验‘创熟’，为小区善治提质增效持续赋能。”南海区政协委员、南海区石门中学教师谢研然建议，近日佛山入选第二批国家儿童友好城市建设名单，成为继深圳、广州后广东省第三个建设城市。

南海区政协委员建言献策。 黄艳姿 摄

在此背景下，南海可利用寒暑假发动、组织村居基层党团青少年，以社区（村居）志愿者的身份融入岭南广府文化的传承与创新中，通过“文化传承+创熟社区议事厅+青年党建新生力”，全方位、多领域、深层次盘活“基层治理”的积极力量与平台资源。

南海区政协委员、广东盈宇律师事务所主任、党支部书记曹建宇也将关注点聚焦到拓展“创熟”参与主体上。他建议，可以利用包括律师在内，需定期驻村服务的群体，在农村社区配合开展“创熟”工作；运用积分制开展“创熟”志愿服务活动，吸收更多年轻人、新市民等群体主动加入“创熟”队伍，积极参与所在社区治理；让“两代表一委员”积极挂钩“创熟”服务工作站，让工作站成为为民服务的“新窗口”、民主决策的“议事厅”、社情民意的“收集站”与居民活动的“新家园”，从而“让社情民意在谈天说地中汇集，让矛盾纠纷在院落楼阁中化解。”

南海区政协委员、里水镇海南洲社区党总支部书记傅宝珠则从基层实践的角度出发，建议可在资金、队伍、平台、机制等方面进一步做好“创熟”工作。具体来说，一是增加“创熟”资金配置，利用慈善基金为“创熟”赋能；二是扩大“创熟”队伍建设，招募党员、楼长、志愿者微网格员，利用妇联执委、妇女之家等力量，深入楼栋收集问题，同时每月定期举办群众接待日、物业联席会议等及时收集诉求和解决问题；三是用好志愿服务力量和同乡会资源，牵动更多社会力量，吹起善治之风。

在此之外， 傅宝珠建议可以搭建平台，成立公益联盟，动员企事业单位进行结对共建，通过开展结对项目，实现社企双方优势互补、互利共赢。在机制上通过恒常开展区域品牌活动，如桂城的“创熟”加油站活动，里水楼长议事代表服务日等，面对面与群众交流，收集问题，商议问题的解决思路。

【撰文】黄艳姿 

【通讯员】麦盛彬