当前，广东各地正处于奋力推进实施“百千万工程”的关键时期。

10月12日，圭峰会城一体发展区片区集中揭牌。北部片办公点内，设置综合协调专班、城市提质专班、基层治理及社会服务专班，党委会议制度、人员管理制度、片区工作目标任务、工作清单等均“挂图作战”，工作人员全部就位。

时间回拨到今年年初，《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》印发。作为江门的首善之区、高质量发展标杆，新会迅速行动、主动作为，大力实施区镇经济一体化改革，力争把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

着眼于此，新会将全区划分为圭峰会城、潭江、银洲湖西岸、银洲湖东岸四个一体发展区，统筹推进六项一体化工作。其中，圭峰会城人口规模、经济体量均占新会“半壁江山”，且位列江门73个镇（街）之首。纵有实力“自成一区”，圭峰会城却由于体量大，带来日常事务繁杂、区域功能模糊、网格底数不清、服务群众企业不到位等突出问题，成为制约区域高质量发展的瓶颈。

对此，新会将圭峰会城划分为圭峰片、开发区片以及东部片、南部片、西部片、北部片六大片区，实施“片区式治理、网格化服务”新模式，探索破解超特大型城镇发展与治理难题新路径。

统分结合，如何牵引区域一体发展？圭峰会城一体发展区片区集中揭牌，正进一步破除体制机制障碍，树立改革创新标杆，营造敢闯敢试氛围。此举的实践答卷，着实让人期待。

和与异

圭峰会城行政区域面积143.87平方公里，户籍人口28.9万人，常住人口约48.9万人，下辖村、社区51个，历来是人流、物流、资金流的聚集地。

和羹之美，在于合异。按照“1+1+4”方式，新会将圭峰会城划分为六大片区，即还原圭峰、开发区两个功能区域，而原会城街道区域按照社会综合治理、治安管理权责、街路干道定界、人口规模相当、区域特色相近的原则，划分为东、南、西、北片区。

其中，圭峰片涵盖圭峰山国家森林公园、绿护屏村、圭峰社区、五和农场。将在旅游设施建设、旅游综合管理、旅游宣传、氛围营造等方面全面提升，重点推进圭峰山5A景区创建工作。

开发区片涵盖原新会经济开发区、广东轨道交通产业园，今古洲社区、同庆社区、西盛村。将围绕经济指标、产业布局、招商引资、工业改造、项目跟进、科技创新、服务企业等重点工作，推动经济运行整体好转，实现经济高质量发展。

北部片以圭阳路以西、冈州大道东至冈州大道西以北、工业大道至河口路以西划定，工作重点为老城活化提质改造、长者居家养老、医疗、救助服务等；南部片以冈州大道中至冈州大道西以南、中心南路至启超大道以西、南车路以南划定，工作重点为推动乡村振兴；东部片以圭阳路以东、冈州大道东至冈州大道中以南、中心南路至启超大道以东划定，重点工作为打造便捷的都市生活圈，提升消费品位，大力发展三产；西部片包括环南坦海、潭江水道包围的南坦岛、七堡岛，涵盖七堡、工贸城等2个社区和7条村，工作重点为做好健康岛内的企业服务，助力强村富民。

依托主城区产业基础扎实、地理位置优越、资源禀赋丰富等优势，圭峰会城一体发展区分片治理突出“和而不同”、主攻特色方向。可以预见，一个更具发展活力、丰富业态的“城关镇”正初现雏形。

乘与除

“大就要有大的样子，大就要有大的担当。”新会区委书记林锡波对圭峰会城寄予厚望，他表示，新会鼓励探索有利于破除城乡二元结构的创新实践，正谋划实施一批创造型引领型改革举措，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系。

“以人民为中心”贯穿改革的始终。围绕整合资源要素、优化社会服务、提高治理效能等改革任务，圭峰会城探索实施“片区式治理、网格化服务”新模式，目的在于推动区域治理提质增效，为高质量发展聚力赋能。

新会圭峰会城探索实施“分片治理、一体发展”新模式。新会区委宣传部供图

诉求解决上做大“乘法”，圭峰会城建立健全村（社区）网格员‘吹哨派单’、职能部门“接单受理”制度。同时，区直各部门下沉一线，结合自身职能主动作为，融入“吹哨派单”式基层治理协作，推动解决部门之间推诿塞责的顽疾、多头督导的痼疾。

简政便民上做足“除法”，圭峰会城正进一步梳理权责清单和审批清单、服务清单，积极探索“最多跑一次”审批事项、服务事项，将分散在街道各个部门的事项集中片区受理，形成“一人多专、一岗多能”的综合受理模式。

与此同时，圭峰会城一体发展区将实行“6+1+N”片区运行机制，即“6个片区+1个固定工作专班+N个特色专班”。具体而言，六大片区分别组建片区功能性党委，并下设工作专班、特色专班。

上下之益，在能相济。综合协调专班为六大片区都分别设置的固定工作专班，将在圭峰会城党工委（管委会、办事处）统一领导下，及时布置推进各项重点工作任务，统筹协调片区事务和应急处突事项，化解各类社会稳定问题，落实跟踪反馈网格“吹哨派单”。

六大片区还各设特色专班。比如，圭峰片区设文化旅游专班，开发区片区设经济发展专班和安商服务专班，北片区设城市提质专班和基层治理及社会服务专班，南片区设乡村振兴专班和基层治理专班，东片区设城乡融合专班和基层治理及三产提质专班，西部片设安商服务、强村富民专班等。

“被选派的片区工作力量将下沉各片区坐班，实行驻点办公，真正运作。”新会区委常委、圭峰会城党工委书记叶长新强调，群众满不满意、支不支持，经济社会发展能否提速，正是衡量改革成效、干部绩效的重要标尺。

统与分

圭峰会城一体发展区实施分片治理，是新会全面深化改革的重要“支点”，也是其实施“百千万工程”、推动高质量发展的“靶点”。

按照“统分结合”原则，圭峰会城党工委（管委会、办事处）从一体发展区层面统筹、协调、推进分片区管理，研究片区规划建设、经济发展、招商引资、生态环保、人力资源等“统”的工作，片区长既是街道领导班子成员，又是所属片区的片长，主持片区全面工作。

同时，根据片区特色，将基层治理、公共服务、乡村振兴、文旅、招商、旧城改造等工作按“分”的原则压实片区责任，实现一体发展区“扁平化”管理、片区闭环管理。

新会圭峰会城探索实施“分片治理、一体发展”新模式。杨兴乐 摄

圭峰会城探索“分片治理、一体发展”的意义还在于，为全区乃至全市镇（街、区）基层治理改革提供新的实践样本、示范标杆。

对于分片治理改革，圭峰会城确保相关机构、职责、人员等按要求执行到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，逐步将美好蓝图变成生动实践。同时，坚持边做边完善、边做边提升，广泛借鉴其他地区成功的改革经验，做好初始运营阶段的应急预案，确保取得实效。此外，提高群众的知晓度、参与度，形成更多可推广的示范经验。

一体化发展，让老百姓得实惠，才有不竭动力之源。“我们正以便民利民为原则，科学研究事权下放事项，使党工委本部成为执行上级决策的坚强堡垒，片区指挥部成为便民服务、落细落实工作的有力据点。”叶长新说。

数据壁垒的打通，则是更不易看到的“一体化”。圭峰会城将要求各片区摸清辖内的学校、医院、商超、综合体等资源底数，引入智能化、数据化管理模块，动态掌握居民信息，为基层善治、精准服务夯实数据基础。

“以后，群众、企业办事只需到所在片区办公点即可。区委组织部将选派各区直部门骨干，下沉到六大片区，确保各项工作能够对接起来、高效运转。”林锡波表示，新会区将坚持改革创新不动摇，遵循中央顶层设计，鼓励基层首创精神，全力推进“一体发展区”建设，奋力冲刺千亿GDP强区、当好江门高质量发展标杆。

【撰文】黄绍侦 潘晓晨