科技项目和经费如何“管”出更高效率？佛山出台新政

引导鼓励全市企事业单位加大科技创新投入，佛山再出重磅新政。10月10日，佛山公布《佛山市科技创新项目管理办法》《佛山市科技创新项目经费管理办法》两份文件。

市科技创新项目是指以财政科技资金支持、补助、奖励，或以科技政策扶持、引导，由各类创新主体承担，并在一定时期内以市级科技计划项目形式组织实施的科学研究、技术开发、成果转化及相关科技创新活动。

此前，佛山已经出台科技创新项目管理、科技创新项目经费管理两个领域的试行办法，而此次修订、出台新的办法，旨在适应新形势下科技改革工作的需要，及时调整与当下科技形势相比不够规范、不够完善的科技资金和项目管理办法，进一步推进科技领域“放管服”改革。

强化统筹科技资源

提高管理水平和效率

佛山市科技局有关负责人介绍，《佛山市科技创新项目管理办法》的出台，旨在贯彻落实国家、省有关科技创新管理的新理念、新思路和新要求，遵循科技创新发展规律，深入推进科技创新改革，提高科技创新活动的管理水平和效率。通过实施该办法，佛山将统筹科技资源，凝聚创新力量，加快破解制约新阶段高质量发展科技难题，进一步发挥科技创新的引领和支撑作用。

根据该办法，按照财政科技资金资助额度，佛山市科技创新项目分为重大项目、一般项目、小型项目和自筹经费类项目。

其中，重大项目是指资助额度500万元及以上的项目；一般项目是指资助额度50万元以上（含50万）至500万元（不含500万元）的项目；小型项目是指资助额度50万元（不含50万元）以下的项目；自筹经费类项目是指列入市科技创新项目计划，实施经费由项目承担（申报）单位自行筹措的项目；配套国家、省重大科研项目、市委市政府重大工作、市科技重点工作以及涉及军工、安全、保密等领域的特殊项目，可进行专题研究决策。

佛山市科技创新项目管理的实施主体包括市科学技术局、项目组织单位、项目承担（申报）单位、项目负责人、第三方服务机构、专家等。

市财政科技创新项目资助单位需满足以下基本条件之一：佛山市内登记注册并依法纳税的企事业单位或社会团体，且项目必须在佛山市内实施或产业化；佛山市政府与高等院校、科研机构协议共建的科研机构；市外高等院校、科研院所、医院等事业单位，民办非企业单位，国有企业等单位在佛山设立的分支机构，可通过竞争择优方式承担佛山市科技创新项目，项目成果在佛山产业化或服务于佛山经济社会发展；港澳地区的高等院校和科研机构；市政府或相关部门另有文件规定的，从其规定。

增强绩效考核

提高经费使用效率和产出

随着财政科技经费的快速增长，如何管好用好科研经费、更好激发科研人员创新活力，对促进科技事业发展愈发重要。

佛山市科技局有关负责人表示，《佛山市科技创新项目经费管理办法》的出台，旨在对标国家和省政策精神，因地制宜制定适应佛山市实际的科研经费管理政策，激发科技创新活力，进一步改进科研经费管理、激发科研人员创新活力，鼓励科研人员多出高质量科技成果、为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，支撑更高水平的科技创新强市建设。

根据《佛山市科技创新项目经费管理办法》要求，佛山市科技创新项目经费使用和管理应遵循政府引导，社会参与原则，充分发挥财政投入集中力量办大事、“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数放大效应，引导和鼓励企事业单位、社会资本和金融资本加大科技投入。

上述办法还要求，经费分配必须客观公正、公开透明，广泛接受监督。竞争性资金分配实行专家评审方式，普惠性资金分配采用事后奖补方式，并支持“以赛代评”等资金分配方式。同时，佛山将增强经费支持项目的绩效考核，以提高经费使用效率和产出为基本导向，并加强对经费流向、项目实施的监督和管理。

根据该办法，佛山市科技创新项目经费在财政科技资金中安排，按照财政资金支持科研活动投入的先后顺序，市科技创新项目分为事前资助项目和后补助项目。其中，后补助项目分为事前立项事后补助项目、奖励性后补助项目和补贴性后补助项目。

对项目的资助，该办法也做出了规定。其中，对于事前资助项目，同一单位的同一项目，佛山将按照“就高不重复”原则予以资助，对后立项项目差额部分予以补齐；对于后补助资助项目，不因政策修订或新政策出台等给予重复资助。

同时，对于已获得国家、省有关部门立项资助并获得市财政配套资助的项目，不再给予市立项补助。对已享受过市立项资助的项目，再次获得国家、省有关部门立项资助并按规定需要市配套资助的，如按规定计算的市配套资助金额大于市立项资助金额，按照“就高不就低”的原则核拨差额；如按规定计算的市配套资助金额小于市立项资助金额，不再给予配套资助；原则上对同一项目、同一研发阶段只支持一次。

【撰文】南方+记者 肖霞

【动画制作】梁彩敏

通讯员 张建杰