今年中秋国庆假期，是假日调整以来出现的第5个假日8天的“超级黄金周”，也是最“火”黄金周。

8.26亿人次——今年中秋和国庆的8天超长假期形成了有统计记录以来热度最高的假日旅游市场，日均出游人次过亿的局面，让已有24年历史的“黄金周”，再一次证明了自己存在的价值和意义，也再一次提醒，需要进一步优化假日制度以解决问题。

中秋国庆假期期间，大批游客在珠海长隆参与了解海洋动物自然行为的科普课。南方+记者 王俊涛 摄

自诞生之日起，“黄金周”就成为了中国旅游消费市场上的亮点，是话题和热搜的“制造器”。“黄金周”催生了独特的假日经济，为广大中国群众打开了旅游新世界，带领着中国奔向大众旅游时代。

作为一项制度性安排，国家有关部委对假日的设置、调整，一直在进行优化，群众的呼声、社会环境的变化等多种因素，都在影响着假日制度的走向和变革。

站在迈向第25年的节点，黄金周如何提高“含金量”，在拉动假日经济的同时兼顾精准满足大众需求？

1、你对当前黄金周的安排满意吗？ 很满意 基本满意 不满意 不好说 2、你认为黄金周最大的价值是什么？ 保障休息的权利 刺激消费拉动经济 不太好说 3、你认为解决黄金周拥堵问题最关键应是什么？ 进一步丰富产品供给 进一步完善基础设施 进一步增加放假天数 以科技提升管理效能 我有更好的解决办法 4、如果进一步优化调整假日安排，你希望是？ 设置春假或秋假 设置避暑黄金周 更突显传统节日 取消十一黄金周 我有更好的想法 提交

出游从兴奋到“痛并快乐着”

“现在想起当年那个黄金周，依然让人记忆犹新，堪称盛况空前。”现在已是某旅行社国内游业务总经理的罗先生，当年刚毕业没多久就遇上了首个“十一”黄金周，由于旅行社严重缺人手，尚在见习期的罗先生不得不独立带团，“由于我是湖南人，公司就安排我带了一个团去湖南长沙和张家界，幸好最终也顺利完成任务，大家都很开心。”

1999年9月18日，国务院正式发布了重新修订过的《全国年节及纪念日放假办法》，新修订后规定，新年、春节、劳动节、国庆节为“全体公民放假的节日”，其中春节、劳动节和国庆节放假三天，元旦放假一天。该办法第六条规定，“全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。”第六条直接催生出了1999年第一个“十一”黄金周。

1999年国庆是第一个黄金周，全国出游人数达到了2800万人次，旅游综合收入141亿元，假日旅游热潮席卷全国。而另一项资料数据显示，当时国内旅游全年收入仅为2831.92亿元，一个黄金周仅7天，就占到了二十分之一。到了2000年的“五一”黄金周，国内旅游已经高达4600万人次，旅游收入181亿元。

“黄金周对于旅游行业来说，真的是黄金万两，有些小型旅行社，一年就只做黄金周和寒暑假，已然有足够的利润。”罗先生如此感叹。

深圳北站“十一”黄金周迎来出行高峰。南方+记者 鲁力 摄

假日的强力效应，让航空、零售、餐饮、交通等多个行业都为之振奋。2000年6月，原国家旅游局等多部门共同推出的《关于进一步发展假日旅游的若干意见》（以下简称“《意见》”）经国务院批准，正式下发。国务院办公厅下发的通知中提到，“党中央、国务院把旅游业确定为国民经济新的增长点以来，我国旅游业发展取得了很大成绩。尤其是国务院决定增加法定假日后，假日旅游迅速兴起。”

这份《意见》直接提到了“黄金周”。原文“国务院决定增加法定休假日，加上调整的两个双休日，形成了春节、‘五一’、‘十一’三个假日旅游‘黄金周’。”这三个放假时间长达7天的假期，极大地激发了人民群众的旅游热情。

三大“黄金周”在接下来几年中，“黄金”效应明显。2000年“十一”黄金周，国内旅游高达5980万人次，实现旅游收入230亿元。而到了2007年“五一”黄金周，全国出游达1.79亿人次，旅游收入736亿元，同比均增长20%以上。2007年5月8日，全国假日旅游部际协调会议办公室在新闻发布会上通报，20个黄金周累计接待国内旅游18.1亿人次，实现旅游收入7440亿元。

火爆的黄金周，出游人数和旅游收入一年上一个台阶，但随之而来的拥堵、旅途纠纷、调休导致假期前后长时间上班，让人们从最开始接触黄金周的“兴奋”，到“痛并快乐着”，再到“避堵”“疲惫”，对集中休假的黄金周有了更多思考。

“十一”黄金周，清远古龙峡网红生态景区，给市民游客带来多样化、独特化的一站式度假体验。南方+记者 吴伟洪 通讯员 柳青 摄

2006年，以蔡继明教授为负责人的清华大学假日制度改革课题组提出，建议变黄金周集中休假为分散休假、增加部分传统节日为法定节假日、全面推行带薪休假。

2007年，蔡继明在两会期间提案取消黄金周，引起了广泛的关注和争议。他在接受媒体采访时曾表示，黄金周自身缺陷及引发的问题日益显现，商家短期成本剧增，消费者所享受到的服务质量明显下降，政府公共管理费用增加，对自然景观和历史文化遗迹造成了巨大破坏，不利于政府、企事业单位和学校的正常运转，“假日综合症”导致劳动者工作效率下降。

不过，反对取消黄金周甚至建议增设黄金周的专家学者也不少。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏曾在接受南方日报记者采访的观点较有代表性。他认为，黄金周不仅是“旅游周”，更是普通人的“休息周”，虽然这是一种带有强迫性质的休假制度，但它能够有效地保证普通的工人、办事人员及农民工能够完享难得的7天长假。

黄金周争论的中心是福利与权利，无论支持还是反对改革，关心的始终是群众的福利与权利，但看问题的角度有所不同，得出来的结论也截然不同。

2007年12月新修订的《全国年节及纪念日放假办法》实行，再次将劳动节放假调整为1天。2008年起，“五一”黄金周被取消，形成了清明、端午、五一、中秋四个三天“小长假”。作为“五一”长假取消后的第一个黄金周，2008年“十一”黄金周全国共接待游客1.78亿人次，比2007年“十一”黄金周增长22.1%。增幅明显扩大。

没有长假盼长假。没有了“五一”黄金周，“十一”黄金周形成了出游需求“堰塞湖”，成了旅游特别是长线游的集中窗口。此后，不少地方欲让“五一”变相恢复，但被叫停。直到2020年，“五一”再次通过灵活调休，变成了5天假期，当年“五一”5天假期全国共计接待国内游客1.15亿人次。

中秋节，广州北京路游人如织。见习记者 苏韵桦 南方+记者 梁钜聪 摄

2000年出台《意见》，一针见血地指出了黄金周面临的四类主要问题：一是民航、铁路、公路运力相对不足，旅游出行受到制约；二是重点景区游客爆满，景区、景点容量和配套设施严重不足；三是许多地方中低档旅游住宿设施短缺，致使一些游客露宿街头；四是一些地区不同程度地存在旅游服务质量不高、哄抬价格、欺客宰客等问题。

观察这些年来旅游业的发展，由于大众旅游蓬勃发展，计划赶不上变化，现在的黄金周依然存在类似问题，但是已然不是与2000年同样的问题。

运力不足问题依然存在。1999年出现黄金周，而前一年，中国才出现了第一条达到高速指标的铁路。1998年8月28日，广深铁路营运列车最高行驶速度200千米/小时，不过，截至2022年末，全国高速铁路营业里程4.2万公里。

高铁虽多，但黄金周出行，想抢到一张票并不容易。同样突出的与交通有关的问题是高速堵车，“预判了你的预判”。林先生今年中秋国庆假期第一天早上5点钟就从广州出发，回到湛江的家里时已经是下午5点，全程400公里左右，花了12个小时。

景区爆满问题依然存在。每到黄金周，景区爆满的问题频频见诸报端。今年中秋国庆假期期间，河南少林寺、江西武功山、山东泰山、湖南高椅岭、甘肃鸣沙山等人山人海的视频在网络上广泛传播。是景区少吗？并不是。截至2022年末，全国共有A级景区14917个，较上年增加721个，同比增长5.08%。景区多，但出游的人更多。

而在问题之外，旅游行业对黄金周的重视程度，也发生了深刻的变化。旅游从业者们普遍认为，黄金周对营收的重要性正在下降。“三大黄金周的营收相当于全年营收的五分之一，但是我个人并不期待黄金周。”广东惠州地派温泉总经理李星凯表示，虽然黄金周营收相对高，但是黄金周过后，往往会出现一段“拉垮”时期，“我更希望的是旺淡平衡，平时人多，这对我们运营而言更加健康。”广之旅方面透露，黄金周的营收仅相当于平时一个月的50%左右，黄金周只是出游欲望相对集中释放的时间区间，但毕竟资源是有限的。

“我对黄金周没有‘寄予厚望’，只是说比较看好，包括带薪休假、企事业单位的会议旅游奖励旅游、单位团建、全年龄人群的大众旅游等，实质上才能支撑旅游行业一整年的健康发展。”旅游从业者李小姐说。

黄金周悄悄在“变脸”

疫情三年后，今年再次面对“待机时间”长达8天的“超级黄金周”时，社会经济环境、文旅产品供给、群众出游习惯和出游心态都发生了显著的变化。

玩法更丰富，心态大不同。以前旅游看风景，现在旅游体验风情。以四川三星堆为代表的网红博物馆、以“无语菩萨”为代表的网红打卡点、以淄博烧烤为代表的网红城市，在中秋国庆假期迎来了庞大的客流。根据中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）监测，游客在节假日选择商业综合体、文博场馆和历史文化街区者占比高达20%以上。

以前更注重旅游，现在更注重休憩。日趋完善的城市绿道、风景道、社区公园、郊野公园、主题乐园、文博场馆，为城市假日旅游消费的多样性和个性化提供了更多近悦远来、主客共享的美好生活新空间。从社区、乡村，到街道、乡镇，丰富多彩的节日活动为想要在家门口获得休息、休闲体验的人，提供了极好的选择。

旅游对于已有小孩的家庭来说，无形中已是一种“刚需”。在成都生活的刘女士直言，现在的小孩跟几十年前不一样，“以前的小孩关心吃什么，现在的小孩关心去哪里玩，不去还不行，总得去认识大自然，就算是不花钱的郊游也得去。”

产品碎片化，度假更多样。随着旅游业和社会经济的发展，虽然观光型产品依然占据着庞大的市场，但是更多碎片化的产品也出现了。中国旅游研究院指出，假日期间，游客出游需求更显碎片化，住宿、交通、景区、体验型项目等旅游活动对于综合性OTA平台的依赖性越来越强。

“以前觉得旅游是可有可无的，但这几年来我的认识也发生了改变。”在某企业任职中层的刘先生表示，越来越发现旅游的意义不简单，“以前觉得休息就应该待在家里，但是换一个地方休息，效果会更好，跟朋友在新的环境里聊聊天，跟家人在新的环境里吃吃饭，这种感觉特别棒。”

数据显示，假日期间，国内游客出游半径189.5公里，按可比口径较去年假日同日增长59.6%；游客在目的地的平均游憩半径17.9公里，按可比口径较去年假日同期增长86.0%。距离城市十几公里、几十公里，越来越多好去处。

随着人居环境日益优化，推窗见绿、抬头看景，已成为日常。以广东为例，公开数据显示，广东公园数量达4330个。多省市在今年中秋国庆假期的信息报送中，周边游、微度假频频出现，这意味着在长假里短途旅游依然大受欢迎。

然而，今年中秋国庆黄金周一如既往的拥挤，与阔别三年后的新变化，透出以下问题：一是黄金周依然是大部分人外出旅游的重要日期，集中式休假产生的各种问题，与往年的黄金周仍然类似；二是旅游产品特别是优质旅游产品的供给越来越丰富，但是相对庞大的出游群体而言，在集中休假时段依然显得不足，花费的时间过长但花的钱也更多；三是人们的需求更加多元、多变，高度集中出游导致选择少、体验差。

假日改革如何兼顾集中与分散，平衡供给与需求，是新变化下的新命题。这些新变化的出现，与假日调整看起来毫无关联，但是假日改革和优化，必须要反映老百姓的心声，并最终反映在假日制度调整上。

正在回归“休息周”本心

黄金周的最初提法，重点落在经济效应上，但随着社会经济发展，人们生活水平提升，黄金周正在回归“休息周”的本心。2000年6月出台的《意见》中，多次提到“黄金周”，但是查找近年来旅游主管部门的正式表述可以发现，已经极少出现“黄金周”的提法。以今年为例，文化和旅游部官方表述为“‘五一’假期”“中秋节、国庆节假期”。“黄金周”的提法多是媒体、群众的习惯性表述。

黄金周还可以进一步优化吗？

华南师范大学旅游管理学院会展经济与管理系主任、教授李军指出，黄金周可以优化，但是必须要明确未来进行优化的目的是什么，“我个人认为，一是缓解旅游高峰压力，黄金周旅游高峰期人流巨大，优化假期安排可以更好地分散人流，减轻旅游目的地和交通工具的压力；二是满足多样化休假需求，不同人群有不同的休假需求，优化假期安排可以满足多样化的需求；促进消费和经济增长，采用合理的假期安排可以刺激消费，促进经济增长。”

李军同时指出，黄金周优化必须遵循三大原则：一是合理分配，在工作日和休假日之间保持合理的平衡，防止工作强度过大或休假时间过长；二是灵活性，考虑到不同行业和地区的特点，提供一定的灵活性，以适应不同的工作和休假需求；三是公平性，假期安排应公平，避免某些群体因假期安排受到不公平待遇。

假日还有可能增加吗？“春假”“秋假”可行吗？

在黄金周之外，暑期旅游市场的拥挤也越来越受关注。中国旅游研究院此前预测，今年暑期是过去5年来旅游市场最热的暑期，预计6、7、8三个月国内旅游人数达18.54亿人次，占全年国内旅游出游人数的28.11%。

也正是因为如此，10月8日，中国旅游研究院院长戴斌、携程集团董事局主席梁建章联合发表署名文章，建议借鉴其它国家的春假制度，为学校统一增加“春假”，并适时考虑增加“秋假”。这与中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏、全国人大代表黄细花曾经提出的建议类似。

黄细花曾在全国两会期间提出关于落实大中小学春假、秋假的建议中提出，将春假设立在“五一”前后、秋假设立在“十一”前后，假期可以设计为10至15天，配合推动职工带薪休假，以便父母带着孩子旅游度假。教育部曾在回应中表示，在完成教学任务前提下，由各地安排。杭州市从2014年开始在中小学阶段进行放春秋假试点，如2023年杭州中小学春假时间为4月27日至28日，即在“五一”假期前增加了2天学生假期。

刘思敏认为长假供应主要有两个路径，一是分散型长假，即带薪休假，另一个是集中型的长假，即黄金周。黄金周拥堵暴露的是劳动者非常旺盛的旅游消费需求得不到满足，形成了出游需求的“堰塞湖”，而不是简单的“秩序混乱”，如果能在每年五月和八月上旬，分别增设“春季黄金周”“避暑黄金周”，这样春夏秋冬四季就各有一个兑现率极高的长假，就能更好地满足劳动者的需求。

中秋国庆假期，深圳市大鹏所城古韵新颜营造出喜庆祥和的节日氛围。南方+记者 朱洪波 摄

李军表示，从数字角度来看，中国目前全年的公共假期天数与美国相差无几，呈现出基本合理的放假天数。当前的放假模式主要采用“前挪后凑”方式，通过调整工作日来集中公休节日的假期。随着基础设施的完善和交通的便利化、人们休闲需求逐渐刚性化以及对旅游体验要求的提升，“分散式放假”模式的优势变得越来越明显。未来可以更多地考虑“分散式放假”，即总放假天数基本不变，但短假期的数量可以适当增加。

无论假日如何调整、优化，最终目的和根本原因，都是为了满足人民日益增长的美好生活需要。2023年9月27日，国务院办公厅正式印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知，提出要加大优质旅游产品和服务供给，激发旅游消费需求，提升行业综合能力。

广东省提出建设世界级旅游目的地，近年来不断加快优质产品供给，本着共同的目标，结合新形势、新特点、新需求，假日调整才能更精准地满足大众需求。

南方+记者 蔡华锋