日前，立足湛江实际，扎实推进碳达峰工作，《湛江市碳达峰实施方案》出炉。该方案有何亮点？有何新举措？小南为您解读！

一、出台背景

2021年10月，中共中央、国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。2023年2月，广东省政府印发《广东省碳达峰实施方案》，提出了全省实现碳达峰的主要目标和重点任务，要求各地级以上市政府制定切实可行的实施方案，因地制宜、分类施策。

近年来，湛江市委、市政府紧紧围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”目标任务，坚持“三化三大”发展理念，高度重视、全面研究部署碳达峰、碳中和相关工作，以产业绿色低碳发展、能源清洁低碳转型和特色碳汇能力建设等为亮点，协调推进社会经济可持续发展、高水平资源节约和环境保护，全方位推动经济体系、产业体系、能源体系和生产生活方式绿色低碳转型，努力在全省碳达峰、碳中和行动中发挥示范引领作用。为贯彻落实《2030年前碳达峰行动方案》《广东省碳达峰实施方案》精神，近日，湛江市人民政府印发《湛江市碳达峰实施方案》（湛府〔2023〕31号）（以下简称《实施方案》），以国家、省提出的主要目标、重点任务和关键举措为主要依据，注重工作的强化落实，结合湛江特点提出更为细化实化的目标任务和工作措施。《实施方案》是湛江市委、市政府关于碳达峰阶段的总体部署，是全市“1+1+N”政策体系的第二个“1”，是指导全市系统全面推进碳达峰工作的路径图。

二、主要目标

《实施方案》立足“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高能源资源利用和碳排放效率，提高非化石能源装机比重等方面的目标指标，确保全市碳排放在2030年前实现碳达峰。

“十四五”时期，绿色低碳循环发展经济体系初见成效，重点行业绿色低碳化水平明显提升，全社会能源资源利用和碳排放效率持续提升。到2025年，非化石能源装机比重达到49.8%左右，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达指标，为全市实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”时期，经济社会绿色低碳循环发展成效显著，基本建成绿色低碳循环高效的现代化工业体系和清洁低碳安全高效的新型能源体系。到2030年，非化石能源装机比重达到54.7%以上，确保2030年前实现碳达峰。

三、重点工作

（一）以产业绿色提质为重点，加快建设绿色低碳现代产业体系，塑造绿色制造新优势。对标建设世界级基地的目标，打造绿色钢铁、绿色石化、高端造纸、绿色能源四大战略性支柱产业；对标建设区域重要基地的目标，加快培育发展新能源汽车、先进装备制造、现代医药、电子信息产业具有高附加值、低碳排放特点的四大重大产业项目；对标全国一流产业集群目标，坚持创新驱动，推动农海产品加工、智能家电、绿色家具、羽绒纺织四大传统产业向“智造业”转型；以建立经济新增长点为目标，在现代商贸、现代物流、滨海旅游、金融服务、现代会展及房地产等多领域加快培育发展新动能。加快推动数字经济、体验经济、平台经济、共享经济等产业业态和模式创新，推动数据中心绿色技术改造。促进现代服务业与四大支柱产业、四大战略性新兴产业及四大传统产业为核心的现代产业体系耦合优化。

（二）以能源绿色低碳转型为核心，全面提升节能降碳增效，安全稳妥推进能源降碳脱碳。供应端方面，大力发展非化石能源。加速海上风电规模化开发进程，全面推进光伏发电、陆上风电项目开发，适时发展风光热综合可再生能源发电项目，积极有序发展核电项目，按需开发利用生物质能。严格合理控制煤炭消费增长。合理控制油品消费增长。加速推进电能替代，积极支持本地制氢与用氢同步发展。充分利用天然气支撑清洁转型。加速推动南海天然气增储上产及在湛登陆。加快全市天然气管网和园区集中供热管网建设，配套发展储气设施。加快建设新型电力系统。鼓励重大项目、园区或区域采用具备多能互补、源网荷储一体化技术，大力推进“新能源+储能”项目建设。需求端方面，全面提升节能降碳能力，依托能耗双控制度，加强节能审查、监察力度，完善能源计量体系，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控的转变。推动减污降碳协同增效，加强生态环境准入管理，将碳排放影响评价纳入新建项目环境影响评价范畴。突出工业、生态、交通、建筑、农业等重点领域节能降碳协同增效。

（三）以重点领域碳达峰为抓手，扩充绿色低碳应用场景，推动经济社会全面绿色低碳转型发展。开展工业节能降碳行动，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，新上高耗能高排放项目能效水平要达到国内先进水平。推动钢铁、石化化工、造纸、水泥等重点行业开展节能降碳技术改造，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标。分阶段分批次改造、淘汰、限产和关停传统低效能企业、劣势产品和落后工艺设备等。开展建筑绿色发展行动，积极扩大绿色建筑规模。结合海绵城市建设、老旧小区改造，推动建筑节能绿色改造全面融入城市更新工作。推进装配式建筑发展，全面推行绿色低碳施工和绿色建材应用。强化重点公共建筑节能管控，实施能耗限额管理。开展交通清洁提效行动，完善现代化综合交通枢纽体系，优化调整运输结构，强化集疏运网络建设，加快多式联运通道运营平台建设。发展公路、铁路、航运等运输工具清洁能源燃料替代，有序发展氢燃料汽车。完善城市、城际和港口交通清洁替代配套设施建设，按要求比例配建充换电桩设施。开展农业农村降碳行动，发展电、太阳能、生物质能和天然气为主的农业农村绿色低碳能源体系。引导有条件的县（市、区）整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化，开展农用无人机、农业机器人、农机作业监测等方面的创新应用。构建市、县、镇三层级物流节点互联互通的农村物流基础设施网络体系，构建农村物流“工业品下乡”与“农产品进城”的双向流通体系，加快探索适应农批对接、农超对接、农社对接、直供直销等农产品流通新模式，推进农村物流与电商联动发展。

（四）以循环体系建设为辅助，发挥资源节约和循环利用重要降碳作用，协同推进循环经济体系建设和碳达峰行动。持续推动产业园区循环低碳改造和无废城市建设，到2030年，省级以上产业园区全部完成循环化改造。全面推行生活垃圾分类，加强回收站点布局和建设，健全回收管理机制，促进生活垃圾减量化和资源化，推动垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。积极推进非常规水和污水资源化利用，合理布局再生水利用基础设施。提高危废固废医废综合处置能力。推动养殖尾水、农作物秸秆、林业废弃物、农产品加工副产物、畜禽粪污、废旧农膜、农药包装等废弃物资源化、能源化利用，培育构建“种植业-秸秆-畜禽养殖-沼肥还田、养殖业-畜禽粪便-沼渣/沼液-种植业”循环生产模式，建设城乡生活污水处理设施，推行设施尾水及污泥资源化利用，探索推广农田水利建设与农村生活污水治理相结合模式。

（五）以低碳技术创新为支撑，完善科技创新体制机制，聚焦绿色低碳关键技术，运用科技赋能碳达峰。以政府引导、企业为主、智库支撑“三位一体”的模式，引进国家或省级低碳及能源领域的研究院所和咨询机构在湛布局，加强节能减排技术创新能力提升。创建引进一批省级节能减排重大科技创新平台，引导行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建低碳产业创新中心，推进省市产学研协同创新，形成一批碳达峰、碳中和人才队伍。重点发展大容量海上风电海洋能发电、制氢、高比例可再生能源接入及消纳，“源网荷储”一体化、“多能互补”综合能源系统，工业、交通运输、建筑等领域氢能规模化应用、碳捕集利用与封存、二氧化碳高值转化利用、兆瓦级海洋能发电等技术。大力支持钢铁、石化、炼化、造纸、水泥等行业生产工艺创新攻关。

（六）以碳汇能力建设为特色，巩固生态碳汇存量，提升“蓝碳”“绿碳”碳汇增量，助力实现碳达峰碳中和。深入推进绿美湛江生态建设，开展森林质量精准提升行动，提升森林面积及蓄积量。开展森林、湿地、土壤、海洋、农田等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。严控新增建设用地规模，严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复，全面提升生态系统的质量与稳定性，有效推动生态系统碳汇增加。将生态碳汇提升目标纳入全市绿地总体规划，谋划实施一批生态修复、水系廊道、组团绿廊、节点公园等建设工程。建立健全生态产品价值实现机制。严格保护红树林、海草床、盐沼、珊瑚礁等海洋碳汇生态系统。探索研究红树林、渔业等新型碳汇方法学，积极与全国、广东碳交易市场对接，推动海洋碳汇交易机制落地应用，促进森林、海洋、渔业碳汇项目开发，率先探索开展海洋碳汇监测核算和碳汇交易。

（七）以美丽湛江共建为窗口，推动绿色低碳理念深入全民全社会，全面展示绿色低碳发展新风貌。做好生态文明建设和碳达峰十一大行动的宣传教育工作。积极创建红树林之城，全面建设宜业宜居宜享的生态型海湾城市，提高公共基础设施及环境建设品质，逐步实现市民“出门有庇荫，500米见公园”。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，积极推进美丽乡村建设。把节能减排纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建及有关教育示范基地建设要求。推动已建科普场馆增设碳达峰、碳中和主题科普内容。按照部署积极开展碳普惠、碳标签应用宣传。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的价值观和消费观，加强绿色生产生活方式示范创建，建立全民对政府、重点企业等能效水平、节能降碳工作进行舆论监督的渠道。

（八）以试点示范创建为突破，结合湛江实际，发挥示范引领带动作用，探索落地有益碳达峰碳中和发展模式。一是创建绿色工业发展示范。以湛江经济技术开发区（东海岛）、雷州经济开发区C区、湛江奋勇高新区等未来新增负荷集聚区为重点，力争打造国际先进水平的绿色、高效循环工业园区。组织符合条件的专业园区开展绿色低碳园区建设、高效生产技术创新等示范申报。二是打造现代农业发展示范。推动创建一批特色粮经、特色园艺、特色畜牧、特色水产等省级特色精品现代农业产业园。大力推动全市智慧农业应用示范基地建设。三是发展特色低碳科技示范。积极支持低碳负碳技术示范应用，重点推动钢铁、石化、水泥、造纸、火电等依赖碳捕集技术减排的行业与南海油气田开采、食品制造、化工再利用等具备碳封存、利用条件的行业联合开展碳捕集、封存及利用技术应用，研究专项支持政策，积极争取全省规模化示范项目在湛落地。四是开展绿色低碳试点示范。支持企业、园区、社区、公共机构深入开展绿色低碳试点示范，着力打造一批各具特色、具有示范引领效应的近零碳/零碳企业、园区、社区、学校、医院、交通枢纽等。

（九）以强化组织实施为保障，完善体制机制和政策体系，加强监督考核，确保碳达峰行动有力有序推进。各级领导干部要加强碳达峰碳中和理论知识学习培训，引导企业加快建立碳排放、碳资产、产品碳足迹管理制度体系及人才队伍。研究设立绿色低碳发展基金，加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等土地、价格、财税、金融等优惠政策。引导社会资本参与绿色投资。强化与粤港澳大湾区、海南自贸港、广西北部湾经济区、东盟等国内外地区绿色低碳发展合作，指导重点进出口企业接轨欧盟及国际碳关税体系。加强碳排放统计核算。市碳达峰碳中和工作领导小组统筹部署和系统推进各项工作，各级各部门结合职责范围做好各自领域碳达峰工作，实事求是、积极主动制定分解工作目标和任务。加强碳达峰、碳中和目标任务完成情况的监测、评价和考核。

南方+记者 陈思亮

通讯员 洪旺