【编者按】

高质量发展是做好经济工作的根本要求，作为经济特区、省域副中心城市，汕头如何推动高质量发展?近日，汕头市委印发了《关于开展“高质量发展、支部在行动”实践活动的工作方案》，分领域开展“八大实践活动”。即日起，《南方日报·汕头观察》推出“高质量发展 支部在行动”系列报道，充分展示汕头各领域基层党组织和广大党员如何以高质量党建推动高质量发展。

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见证了重点工业投资项目的集中启动、感受月浦街道蓬勃的发展势头、各街道比学赶超发力“百千万工程”……近日，金平区高质量发展现场会在月浦街道顺利召开，围绕“产城融合”示范区的发展定位，理清发展思路。

这是金平区今年的第三场高质量发展现场会。今年以来，金平区紧紧围绕“高质量党建引领高质量发展”主题，在全区深入开展“高质量发展、支部在行动”实践活动，组织全区约1500个党支部结合自身功能职责，开展支部大研讨、深入调查研究、制定行动清单，积极投身到推动高质量发展的实践中。

行走在“百载商埠”的发祥地，从园区企业到乡村沃野，聚焦产业升级、绿色发展，高质量发展的生动实践如百舸争流，一个个火热的创新实践故事，令人观之欣喜。

成立“‘工改工’产业服务联盟”

提供“一站式”落地服务

9月20日，“柏亚产业城不动产产权首次交证暨注塑共性厂房启动仪式”在汕头柏亚产业城举行，该项目成为汕头“工改工”首个取得产权证的项目。柏亚产业城是金平工业园区“工改工”示范点，借助此次“工改工”契机，结合“三旧”改造，柏亚产业城用地产权年限延长至50年。

“这次发证决定了项目是否可以发售，是否可以开发，具有里程碑意义。”柏亚产业园总经理罗喜旺说，作为汕头“低效产业用地再利用”代表项目、“工改工”领域示范园区，柏亚产业城一直积极响应政府号召，聚焦传统产业转型升级、集聚发展、提高土地利用率、优化城乡景观面貌几大难题，以创新思维探索全新模式。“注塑共性厂房”模式在这样的背景下应运而生。

空间是产业实现高质量发展的要素保障。柏亚产业城的喜人进展，正是金平区各党支部全力破解产业用地难题的生动缩影。

坚持锚定发展方向、理清发展思路，围绕“产城融合”示范区的发展定位，金平区充分发挥党建围绕中心、服务大局的核心引领作用，组织引导全区各级党组织和党员干部立足职能定位、主动作为，想方设法突围突破。针对金平存在的工业空间短板，紧密结合“高质量发展、支部在行动”实践活动，推动相关单位党组织发挥职能优势，推进现有低效产业用地再利用，实现“工业上楼”。

“都知道‘工改工’难，但是也不能因为难就懈怠。很多办法都是摸着石头过河摸出来的。”金平区工信局党组成员、副局长刘郁源介绍说，在“工改工”推进过程中，产业和市场需求呈现多样化，部分企业主的改造决心不强，都会成为实际工作中的重点难点和堵点。为破解“工改工”工作的难点和堵点，该局牵头成立全市首个“‘工改工’产业服务联盟”，建立各联盟单位联通机制，组建党员工作专班，为“工改工”项目供需企业提供全链条“一站式”落地性服务。

据介绍，联盟以各服务机构为主体，整合联盟成员资源优势，为“工改工”项目供需企业提供从产业定位、勘探可研、规划设计、法务税务、资产评估、配资融资、工程建设、营销推广、招商运营全链条“一站式”落地服务，使企业省心省力、专心发展。今年已累计为企业解决各类诉求36宗。

“我们还结合‘互联网+’建立‘工改工’产业服务平台，推动产业数字化、数字产业化等模式，打破原有的信息‘小圈子’，更好地引进和对接优质产业资源。”刘郁源说，通过平台数据归集和积累，能够更好实现产业资源搜索、产业政策搜索等功能，助推精准招商和资源配对。

此外，金平工业园区党工委以“高质量发展 支部大研讨”活动为抓手，组织各企业党员代表围绕“我为高质量发展献一计、出一份力、办一件事”主题，开展深度交流研讨，助推“工改工”提质增效。

立足市场主体需求，各级党组织靠前服务，协同发力优化营商环境，为企业发展加速解决“后顾之忧”。

金平区税务局机关党委设立28个“金税e站”服务网点，在小公园开埠区党群服务中心、东方街道滨海社区等场所创新启用“金税e站”智慧微厅，打造“10分钟税费服务圈”;区城管局党总支部联合区政数局党支部深化“放管服”改革，组成“企业代办专班”前往西陇科学指导企业规范申报排水许可，用“部门的多交流”实现“企业的少跑腿”。

推行“联村抱团”模式

经济效益社会效益双提升

能源领域是降污减排的主战场。近年来，汕头大力发展绿色电力能源，优化能源结构、推动绿色低碳转型。助力实现“双碳”目标，是实现高质量发展的题中之义。

当农业插上科技的翅膀，田间地头也可化身科创前沿阵地。走进位于鮀莲街道莲塘片区的88兆瓦渔光互补光伏电站项目建设现场，连片的光伏板和桩基阵列整齐排列，在秋日下熠熠生辉，为“鱼米之乡”牛田洋增添了几分科技感。

金平区鮀莲街道探索“渔光互补”生态产业发展模式。受访者供图

据了解，“渔光互补”是指渔业养殖与光伏发电相结合，在池塘上架设光伏板阵列，光伏板下方水域可以进行渔业养殖。该项目是鮀莲街道大井、莲风、莲光等社区党组织利用好本地资源优势，联合打造“渔光互补”智慧光伏小镇，将绿色农业和绿色资源进行跨界融合，实现社区经济效益和社会效益双向提升。

提到“渔光互补”项目的特殊优势，金平区鮀莲街道党工委副书记郑明强说，相比于传统水产养殖以及传统陆地搭建光伏，“渔光互补”具有独特的优势，在其运行过程中既不影响光伏板发电，又不影响水产养殖，能够使养殖户实现增产增收的目标。目前，该项目最关键节点之一的升压站已全面完成建设，光伏桩基施工完成进度90%，其余工程部分继续抓紧有序推进。

“该项目建成后将发挥渔光互补项目实效，预计每年可产出约1.2亿度的清洁能源，按2022年我国居民人均用电947度计算，可供3.2万户四口之家一年使用。”郑明强说，目前该街道以绿色能源产业作为高质量发展新引擎，持续推动智慧光伏小镇建设工作。

紧挨着连片的光伏板，是广阔无垠的千亩水田。这是金平区持续推进土地综合治理，深挖垦造水田潜力，致力于把“撂荒地”变为“增收田”的生动实践。

金平区鮀莲街道“十里稻香”垦造水田两期项目总建设规模近3000亩。在区委、区政府的指导下，鮀莲街道全力谋划实施具有规模效应和示范作用的农业产业园区。致力于把“田成方、路成框、渠成网”农业生产区，打造为当地农耕文化和特色地域文化相结合的农业示范区，打造“十里稻香”“荷塘月色”等别样的花海“丰”景线。

不久前，一期项目约1600亩水稻陆续进入成熟收获期。为传承农耕文化，鮀莲街道党工委联合汕头市自然资源局开展“高质量发展，支部在行动”党日活动，在鮀莲街道“十里稻香”农事观光体验点举办夏粮抢收农事体验活动。

当天，一个个身着红马甲的党员干部躬身弯腰在黄绿相间的稻田里，挥舞镰刀利落地收割水稻。空旷的田间形成了一派红火的农忙景象。

“这片地以前都是鱼塘，属于咸水地，盐碱度高。改造的时候确实比较辛苦，一开始总担心收成，没想到收成这么好，平均亩产达到800斤以上。”郑明强说，第一批成熟的稻田是今年早春种下的，总共约1600亩水稻，历经3个月，于7月13日开始收割。从改造土壤到播种再到丰收，这背后是多方合力的结晶。

紧紧围绕“百千万工程”要求，今年来，金平区深化抓党建促乡村振兴，发挥好驻镇帮扶工作队、驻社区第一书记作用，激励引导广大党组织和党员积极投身“乡村振兴农村支部在行动”实践活动中，切实增强基层涉农党组织堡垒的战斗力、向心力，推动各涉农街道社区挖掘优势资源，打造特色亮点，培育一批抓党建促乡村振兴示范点。

立足区域资源禀赋，金平区高效整合毗邻社区、各领域共建单位资源，推行“联村抱团”的模式，实现村社发展协同。岐山街道及鮀江街道鮀东、蓬洲片区等试点建立片区“大党委”，推行“轮值书记”、联席会议等机制，打破各自为阵的“单线壁垒”，系统性规划片区发展蓝图，推动土地盘活、集体增收，村居治理安全稳定。

“我们4个社区就像一家人一样，分居委不分家。”鮀江街道木坑社区党委书记陈伟钊说，建立片区“大党委”非常符合鮀东实际。

完善“民呼我应”长效机制

实现党群服务“零距离”

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党的基层组织承担着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。尽可能靠前服务群众，是基层党建和高质量发展应有的“底色”。

金平地处汕头中心老城区，辖区困难群体和弱势群体多。为了兜住兜准兜好民生底线，加快推进养老服务设施和基层社会福利设施建设，多层面、多举措做好特殊群体服务保障工作。

金平区民政局党总支部积极发挥职能优势，持续深化“平安铃”项目，为全区300余户老年人完成居家适老化改造，为3500多名服务对象配备便携式智能设备，实现“线上下单 线下服务”。

小黄是一名残疾人，家庭主要依靠低保金维持生活。新学期马上开始，和往年不同的是，今年她和家人都不用再为学费而担心了。去年，她的父亲黄先生找到社区求助“下单”，最终在多方走访发动下，热心人士慷慨解囊，承诺每年支持小黄1万元，解决学费和住宿费的难题;60岁孤寡老人强伯是视力一级残障，无亲无故又疾病缠身，以前连吃饭都成问题。社区在走访中了解到他的情况后，积极对接民政部门，最近将老人送到宁养院，他终于不用为三餐而烦恼。

小黄和强伯都来自金平区鮀江街道安居社区，他们生活上的变化得益于“扫码点单”和“敲门行动”。

今年来，金平区持续完善“民呼我应”的长效机制，聚焦居民群众在民生服务、科教文卫等方面需求，发动各基层党组织在“高质量发展、支部在行动”中不断创新服务理念、丰富服务内涵，及时解决群众“急难愁盼”问题。

为了完善服务阵地体系，提升服务能级，金平区累计投入3000余万元推动一批批党群服务中心新建重建、改建扩建，并于近期评选出金平区“十佳”社区党群服务中心，以先进标杆示范带动党群服务阵地提质升级。

光华街道党工委针对乌桥岛棚户区居民安置需求，做实棚改“后半篇文章”，推动安置区新天家园成立小区党支部，深入开展“服务群众支部在行动”实践活动，用心用情当好危旧房搬迁的调解员和“搬家小哥”，积极推动安置区宜居建设，让居民住得更好、住得舒心。

紧盯居民群众医疗服务需求，金平区将党群服务触角向医疗服务阵地延伸，目前已在区中医医院建成医院党群服务站，并谋划在鮀浦医院新院区、长平康复医院建设党群服务站，构建医疗阵地党群服务矩阵，为群众提供就医咨询、急救药箱、长者服务、儿童服务、残障服务等便民服务。

围绕“办好人民满意的教育”目标，金平区持续推动教育高质量发展，区委教育工委科学规划、合理调整义务教育学校布局，将市红桥三小并入市民族路小学，将市同平中学并入市第十一学校，进一步优化资源配置，盘活教育资源;探索老市区学校集团化办学发展路径，积极整合市第十二中学、第九中学教育资源，稳步推进成立第十二中学教育集团，促进全区教育资源的优质均衡发展。

广厦街道杜鹃社区：

“邻聚力”让社区更温情

如何最大限度激活基层社会治理的“末梢神经”?如何破解基层治理难题？汕头市金平区广厦街道杜鹃社区，交上一份漂亮的答卷。

杜鹃社区多为老旧小区，常住人口老年化严重，人员结构复杂，各类诉求多。如何改善小区的居住环境，营造互帮互助的小区氛围，这是一道横亘在杜鹃社区的治理难题。

今年来，杜鹃社区在金平区委和街道党工委的指导下，围绕“党建引领、民生为本、邻里相亲、文化润德”的发展思路，依托社区党群服务中心，以“大党委”兼职委员、党员志愿者、学校师生、家教园教师、人大代表、社区律师等党员群众队伍为基础，打造邻里间互帮互扶的社会治理新模式，共同汇聚起一股强大的“邻聚力”，让越来越多的“陌生人”变成“熟人”，共建共治共享正从蓝图变成现实。

杜鹃社区开设邻里议事堂，听取群众心声。受访者供图

以“邻”为桥 打造“邻友圈”

“阿伯的风扇松动了，谁来修一修?”“我来!”

“陈姨的头发长了，谁来帮她剪一剪”“马上到!”

……

杜鹃社区党总支部着眼于进一步密切邻里之间的关系，推行党群联户，智能匹配“圈”友。实行以供定需，向有能力、有热情、有空闲的社区党员、群众发出“建圈”邀请，动员教师、退役军人、在职党员等有专业能力的人员“入圈”成为帮扶中心户，以5户为半径搜寻匹配身边“圈友”，开展“圈”内互助、帮扶、协商等活动。依托社区原有内册、困难群众台账等资料，确定亟须帮扶的住户为被帮扶中心户，以10户为半径搜寻匹配身边“圈友”，确定一对一帮扶对象，建立帮扶台账，在圈内开展互助。

考虑到“邻友圈”内党员群众一般利用个人日常空闲时间开展帮扶活动，为保障需帮扶对象能够及时得到帮助，社区党总支部在确定一对一帮扶对象的基础上，同步启用“附近的人”应急机制，建立后备帮扶队伍，确保困难邻友需求不落空、困难能解决。此外，设置“邻友心愿墙”，党组织及时将需求和心愿向广大邻友公开，由邻友根据自身实际和能力，认领需求愿望、帮助邻友实现。

眼下，随着“邻友圈”的深入推进，一批基层治理难题逐步破解。杜鹃社区党总支书记吴晓纯对此深有体会。

“有别于传统的宗族聚居式住宅区域模式，城市社区邻里间的情感纽带更为纤细。”吴晓纯说，他们非常注重对“家”文化的建设，唤醒居民邻里情，将日常的招呼、点滴的帮助、美好的相处转化为社区这个“大家庭”的常态，让“远亲不如近邻”“金厝边、银亲戚”等脍炙人口的谚语变为一个个实实在在的生动例子。

以“邻”为基 织密联系网

“过道乱停车，要如何规划治理?”“学生上学路积水问题如何彻底解决?”……在杜鹃社区党群服务中心，关于社区治理的交流讨论，每隔一段时间就要上演一次。

为了推动“邻事”共商，杜鹃社区党总支部开设邻里议事堂，积极搭建居民群众意见表达、决策参与、反馈交流的平台，织密邻里联系网，进一步调动居民参与社区管理的积极性和主动性。

社区不定期组织社区干部、“双报到双服务”党员，邀请街道干部、“两代表一委员”到社区接访群众，听取群众心声。如邀请区人大代表到社区和居民当“一日邻居”，聆听社区居民有关提升社区环境卫生、消除消防隐患、优化车辆停放秩序、提升基本公共服务等的呼声，及时协调推进解决。

针对小区的邻里纠纷、物业和居民矛盾等问题，社区构建“社区党总支—网格党支部—邻友圈”社区网格服务自治体系，推动社区党员、网格员、“邻友圈”圈长发挥“熟人”优势，主动开展调解，和居民拉家常、讲道理、解纠纷，让矛盾化解在家门口、问题解决在网格里。

此外，该社区利用现有阵地打造“议事亭”“共商凳”等共商平台，引导鼓励社区内有热情、号召力强的退休干部、老党员参与社区管理，为社区建设建言献策。今年来，社区党总支部共组织开展议事活动10余次，收集群众各类建议达50多条。

“我们的社区就像一家人一样。”72岁的老党员杨锦城点赞道。

南方+记者 郑淼鑫

通讯员 郑文燕

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