民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。围绕群众普遍关注、反映强烈的急难愁盼问题，潮州提出实施民政事业三年提升计划，聚焦救助、养老、儿童、殡葬等方面的薄弱环节，补齐民生工作短板，不断提高广大民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。

在全面推进民政领域“五大体系”建设的基础上，潮州正全力抓好“一老一小”保障体系建设，进一步提升兜底保障服务水平，积极提升民政领域相关社会治理和公共服务水平，不断推进老有所养、幼有所育、困有所依。

老有所养

提升养老服务供给能力

点菜、刷脸验证、付款……在湘桥区吉怡路的华姐快餐店长者食堂内，不少老人正在就餐。得益于长者食堂服务点的开设，具有湘桥区户籍且年龄在60周岁以上的老年人可享受3至10元不等的用餐补贴。“我平时独自居住，这里饭菜选择多，还有补贴，我经常来。”家住附近的79岁老人陈淑仪说。

开设长者食堂，仅是潮州市推进养老服务体系建设的一个缩影。养老是“夕阳工程”,但属朝阳事业。“银发浪潮”之下，老有所养如何实现？

近年来，潮州积极推进养老服务体系建设，2022至2023年共争取中央和省级养老服务项目资金4097万元，用于潮州市综合养老重点项目建设。

潮州社会福利院展示适老化改造产品，宣传适老化理念。

根据三年提升计划，潮州构建大养老服务体系，积极应对人口老龄化。为有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，潮州民政部门正大力实施养老机构扩容提质工程，深化老年人居家适老化改造项目，健全居家养老服务网络体系建设，打造居家养老服务品牌。

当前，潮州市养老机构床位供给较少、公办养老机构服务质量亟待提升。针对这个短板，潮州全力推进公办养老机构建设，进一步提升养老服务供给能力和服务质量。目前，饶平县颐养中心项目已完成设计，潮安区颐养院项目已选定用地准备立项，建设后预计增加护理型养老床位约1600个。潮州市民政局还主动与潮州市委统战部对接侨胞捐助意向，积极选址建设临终关怀护理院项目。在推进养老机构规范化建设方面，潮州引导全市养老机构按省养老机构星级评定要求开展规范化建设，全市3家县级以上机构中已有2家取得三星级以上认定。

“卫生间安装了坐便马桶、还有扶手，对我来说更安全也更方便了。”近日，家住湘桥区磷溪镇仙田二村的特困户丁荣科很高兴，因为他的住所被纳入适老化改造项目，家里的用电线路、墙体、卫生间均进行了改造，让行动不便的他居家养老时的安全性、便利性和舒适性有了进一步提升。

潮州积极深化老年人居家适老化改造项目，持续推进“潮爱出发”关爱独居困难老人行动，争取上级补助资金，按每户上限5000元的标准实施特殊老年人家庭适老化改造。至2025年底，为不少于2395户特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造工作。今年潮州也将适老化改造工作纳入十件民生实事，拟为不少于570户特殊困难老人家庭实施改造，目前已总体完成27户，另有843户完成入户评估和方案设计，预计10月底前可超计划完成年度改造任务。

在健全居家养老服务网络体系方面，潮州正抓紧编制完成《潮州市养老服务设施专项规划》初稿。饶平县积极推进养老基础设施建设项目，计划总投资约1.2亿元，实施11家公办敬老院改造提升、6家公办敬老院改扩建、2家敬老院异地新建。潮安区推进闲置敬老院盘活利用工作。全市有20个镇（街道）综合养老服务设施正在开展修缮或改造升级工程。

老年人在长者食堂用餐享有补贴。

潮州还致力打造居家养老服务品牌。湘桥区开展长者食堂社会化助餐配餐服务试点项目，目前已建立3家，服务超过2640人次。潮安区拟以基础设施相对较好的金彩东夕阳红文体协会、赤凤镇四望坪村为试点建设长者食堂，以点带面推进长者食堂项目建设。

扩容提质

织牢民生兜底保障网

“一老一小”牵动万千家庭，是民生保障的重点。潮州在推进大养老服务体系建设的同时，积极构建大儿童保障体系。

潮州市儿童福利院新址重建工作是一大重点。原位于南春路的儿童福利院整体布局和硬件设施均亟待提升，已无法满足儿童福利事业高质量发展的需求。潮州市民政局党组书记、局长黄志刚介绍，在前期筹备阶段，该局先后到深圳市和广州市儿童福利机构参观学习，借鉴先进地市经验，做好潮州市儿童福利院新址重建项目建设规划。

8月初，潮州市儿童福利院新建项目已经潮州市政府常务会议审议通过，明确了项目选址和建设规模，建设资金也得到省厅的支持。项目选址拟定于潮州市湘桥区磷溪镇仙田二村，占地面积15亩，拟设置床位规模200张，建设资金估算1.5亿元。建成后，儿童福利事业的历史欠账和短板弱项问题将得到有力解决。

提升殡葬公共服务能力，也是基本的民生需求保障。三年提升计划提出，要构建大社会治理体系，全力推进殡葬改革创新。与潮州市儿童福利院重建项目一样，潮州市殡仪馆扩容提质、易址重建项目亦备受重视。项目目前进展如何？

据了解，潮州市民政部门积极指导潮州市殡仪馆开展“以案促改”工作，修订完善市殡仪馆馆风廉政建设、工作人员勤政廉政、风险管理等10项规章制度。同时，启动实施殡葬服务“补短板强弱项”工程，先后投入资金344万元，分期分步落实殡葬设施等软硬件的改造升级。此外，推出“潮爱出发”12条惠民便民新举措，今年以来，潮州市殡仪馆共降价惠民800多万元。

潮州市殡仪馆道路扩容提质改造、引进殡仪服务品牌等工作已形成工作方案，将继续落实推进。根据计划，将完善现有殡葬公共服务设施，对潮州市殡仪馆的馆容馆貌和殡葬设施设备进行改造提升，重点改造馆内道路、绿化、告别大厅，淘汰更换殡葬车10辆、改造升级火化机2台，改扩建骨灰存放大楼1栋，切实改善治丧环境。此外，搭建便民殡葬信息服务平台，组建便民殡仪专业服务队和志愿服务队，形成“点对点”的服务网络体系，提供“一站式”专业服务，为突发性殡葬事件或有特殊困难的丧属提供事务性帮助和精神慰藉、心理辅导。

针对殡仪馆易址重建工作，潮州市民政部门已与潮州市自然资源、林业、环保、水务等部门沟通协调，多次到登塘、归湖、文祠、铁铺、磷溪等地进行殡仪馆搬迁选址现场踏勘。目前，选址评估工作正在进行，按照“不影响环境、不靠近村庄、尊重潮汕习俗、方便市民办丧、方便服务管理”原则，组织开展市殡仪馆选址、专题研究和规划论证。

在构建大救助体系方面，潮州积极提高困难群众救助信息化水平。目前已建立市级部门间困难群众家庭基本信息共享核查机制。此外，委托潮州众生脑科医院承接精神障碍社区康复试点项目，服务记录达900多人次。拨付932万元补助资金，突出“一老一小”特殊群体，扎实推进“双百工程”标杆社工站（点）建设，形成服务困难群众“最后一米”社工品牌。

潮爱出发

向上向善成为凤城底色

潮州是一座慈善之城，海内外潮人的桑梓情怀代代相传。在当下，潮州持续推动慈善事业高质量发展，一个个慈善人士、慈善组织，将点滴之善汇成大爱，人人向善、人人行善的氛围渐浓。

今年8月，由潮州市民政局开发的“心存善念·潮爱出发”网络慈善募捐平台正式上线。这是潮州积极开辟“互联网+慈善”新赛道的一次探索，致力实现“捐款形式多样化、帮扶内容多样化、合作单位广泛化”。目前该平台已接入“潮爱出发”长者饭堂、困难家庭临时救助、让生命续航以及“随心捐”等慈善项目，并实时开具电子捐赠票据，爱心人士可通过该渠道进行线上捐赠。

潮州市民政局、潮州慈善总会重点打造“潮爱出发”系列慈善项目。其中，“潮爱出发·长者食堂”项目开展以来，助力潮州市高龄、空巢、特困供养、失能独居等老年人解决“就餐难”问题，月均服务300人次。前期潮州慈善总会已募集40万元捐款用于帮助困难老年人就餐，当前还持续发布微慈善捐赠倡议活动，为长者食堂的长久运转提供更多资金支持。

潮州民政局组织社会爱心组织为散居孤儿完成“微心愿”。

此外，潮州开展了“潮爱出发·困难家庭临时救助”“潮爱出发·护童有我”等慈善项目，为更多困难家庭、困境儿童送去爱与希望。今年，潮州市成立未成年人保护慈善基金，并发布散居孤儿“微心愿”认领活动。在潮州市民政局的组织下，三环慈善会、潮州市唯爱慈善会、潮州市儿童扶助会等爱心组织将一个个“微心愿”变成实物包裹，陆续派发至散居孤儿手中。“有了自行车，以后上学就方便多了，谢谢你们！”湘桥区磷溪镇溪口三村的散居儿童小梅（化名）收到“微心愿”礼物后十分喜悦。

传递爱心，共襄善举。在8月份潮州举办的潮州慈善文化周上，“潮人故里公益基金”共募集资金超1.27亿元。这是潮州慈善总会联合潮州市委统战部设立的冠名基金，将用于城市建设、文化教育、医疗卫生、创新创业、扶贫济困、乡村振兴等领域，自成立以来，得到了海内外潮人的大力支持，募集资金1.6亿元，积极服务全市经济社会发展大局。

潮州在全市投放41台AED设备，并开展培训。

潮州市民政局还积极征集民生领域慈善公益项目，做好项目储备工作。据悉，目前已征集共5个民生领域公益项目，分别是儿童福利院的康复训练设备、慈善驿站建设和AED投放、依托潮州市殡仪馆辟建生命文化教育基地项目、特殊困难老年人居家安全提升项目、“长者食堂”助餐配餐服务点建设。其中，“潮爱出发·让生命续航”慈善项目已累计在全市投放41台AED设备，致力打造有速度、有温度的社会“急救圈”。

在规范培植慈善载体方面，目前潮州全市登记认定的慈善组织有29家，并对其他已注册登记并以慈善为宗旨的社会组织积极引导、鼓励其申报为慈善组织。此外，鼓励慈善组织参与社会组织等级评估，目前潮州慈善总会、潮州市唯爱慈善会两家慈善组织已获得AAAA级评估等级。

为激发慈善载体活力，潮州市民政局积极丰富慈善信托类型，做好慈善信托有关政策宣传，鼓励和支持社会各界依法运用慈善信托方式参与慈善活动，目前正积极推动全市首个慈善信托项目“潮爱出发·幸福计划”发起设立。

补短强弱

合力强化要素资源保障

民生无小事，民之所望，就是施政所向。整体来看，潮州市民政事业三年提升计划社会关注度和期望值高，而土地、资金、人才等民政事业高质量发展的要素资源保障仍需不断强化和补齐。

潮州市民政部门坦言，潮州市儿童福利院和潮州市殡仪馆扩容提质均需多渠道多元化筹措资金。当前，潮州市儿童福利院选址已经明确，在此基础上，相关部门将抓紧推进用地预审、可行性研究等立项前期准备工作，争取项目尽快动工建设。在潮州市殡仪馆的提升方面，潮州将通过招商引资形式，加快引进殡仪服务品牌合作商，加快殡仪馆软硬件扩容提质，筹备成立潮州市殡葬协会，推动殡葬服务提质升级。

养老服务方面的相关体制机制正加紧健全完善。据悉，当前潮州市暂未有公办养老机构项目的建设用地储备，新建住宅小区尚未落实养老服务设施“设计、建设、验收、移交”四同步，老旧小区改造时暂无补齐“一老一小”服务设施短板的有效措施。对此，潮州将加快推进市级养老服务设施专项规划的编制，推进新建住宅小区养老服务设施落实“四同步”，搭建平安铃、智能助老等居家养老服务信息网络平台，用好市综合养老运营中心，健全全市居家养老服务网络。

依托“心存善念·潮爱出发”网络平台，潮州将不定期发布公益项目需求，筹集社会捐赠资金，建立项目滚动管理机制，积极主动推动民生公益慈善项目建设。同时，用心用情深化“长者食堂”建设，争取今年新增“长者食堂”10家以上。完善本市相关补贴和政策体系，推进相关部门和县（区）、镇（街）政府落实本级财政投入，推进养老服务体系建设。

潮州要求各牵头单位与各责任单位一起加快项目谋划、储备与政策配套，扎实推进三年提升计划各个项目的落实，确保件件有回音、事事有落实。潮州市还成立了民政事业三年提升计划工作领导小组，不定期对工作推进情况进行督促、检查、指导，确保重点任务、重大项目和重大事项有力有序推进。

围绕民政事业的短板弱项，潮州市民政部门将在充分掌握最新民政政策和信息动向的基础上，结合推进民政事业三年提升计划，收集汇总各县（区）民政部门具备可行性的建设项目，积极向上级争取资金支持。此外，用好用活慈善捐赠资源，助力潮州市民政事业高质量发展。

【文/图】许钰敏

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