打开广东地图，在不到18万平方公里的土地上，122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）星罗棋布、交织成网。位居全国经济第一大省的同时，城乡区域发展不平衡也是广东的基本省情。

党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展。

对照这一战略擘画，立足广东所处历史方位、历史条件，广东省委十三届二次全会决定启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进县域经济发展，把县域经济发展提高到一个新的战略高度。

县域经济是国民经济的基本单元，是区域协调发展的重要基础，是高质量发展的重要支撑。改革开放45年来，广东县域经济发展大致经历了珠江三角洲县域经济创造辉煌、县域经济进入全面发展时期、县域经济进入快速发展阶段、县域经济进入高质量发展阶段四个阶段。

回顾广东县域经济发展历程，留下了哪些经验和历史启示？

改革开放以来广东发展县域经济的主要模式

改革开放以来，广东各县域在发展经济的探索实践中，走出了特色各异的发展道路，在不同时期形成了不同的发展模式。

——以开放为主要特征的“珠江模式”。县域经济发展的“珠江模式”是以顺德、南海、东莞、中山为代表的珠三角县域地区利用政策优势和区位优势，大力发展专业化的民营经济和出口导向型的外贸经济。它是“中山模式”“东莞模式”“顺德模式”“南海模式”的集合体。

——实现跨越式发展的“高要经验”。2000年前后，肇庆高要充分发挥紧邻广佛经济圈的区位优势，把握珠三角核心区产业转移的重大机遇，确立“打造肇庆传统优势产业转型升级重要集聚区、广佛肇经济圈最佳人居城市、肇庆职业技术教育重要基地、国家级现代农业园区”的县域经济发展战略定位，短时间内，高要财政收入从3亿多元增加到10亿多元，被誉为“广东县域经济科学发展的一个典范”。

——以主体功能区为特色的“增城模式”。2007年前后，增城做出符合当地实际的功能区划分：以新塘为龙头的南部新型工业化区，以城区为中心的中部城市生活区，以白水寨景区为龙头的北部都市农业与生态旅游区。以三大功能区建设为抓手，增城实现产业和城镇布局的优化，短短几年，增城县域经济基本竞争力从1999年全国第58位上升到2007年的第15位，连续5年居广东省首位。

——以“双转移”产业园闻名的“南雄模式”。2008年起，韶关南雄市借着“双转移”和扩大内需的东风，建起了广东首个精细化工产业园，精细化工产业的崛起成为南雄经济增长的重要推动力。同时，多措并举发展当地特色产业，做大烟叶传统支柱产业、做强竹木资源加工产业、做优银杏产业，加上政府优质高效的服务，南雄经济得到了快速发展。

——借力海洋优势推动转型升级的“徐闻模式”。2010年前后，湛江市徐闻县充分发挥沿海资源及区位优势，借海南建设国际旅游岛的东风，实施“以旅游发展带旺第三产业，以港口建设带动临港工业，以现代农业促进城乡发展”的发展战略，大力发展旅游业，加快发展港口经济，加快发展现代农业，走出了一条特色发展之路。

——欠发达山区县域经济发展的“高州模式”。茂名高州市原是典型的人多耕地少的山区农业县，改革开放后，适时制定“农业起步、以农促工、以工带农、三大产业齐发展”的富民强县战略。目前高州是粤东西北GDP第一县，经济社会发展综合实力长期位居广东县域前列，成为一个拥有多项“全国百强县”荣誉的山区县级市，2022年更是广东进入全国百强县榜单的三个县之一。

仔细审视这些模式，可以发现一些共同特点：党委、政府在经济发展中起到主导作用。都能解放思想，及时打破思想观念和体制机制的束缚，大胆改革，锐意进取，狠抓机遇，闯出县域经济发展之路。都能够依据本地区的区位、资源特点，因地因时制宜，推动县域经济走特色化、差异化发展道路。都把推动工业化、农业产业化、城镇化建设作为发展县域经济的基本路径。积极支持和发展民营经济，激活要素市场，优化投资环境，民营经济的快速发展不仅就地解决了剩余劳动力，而且增强了县域经济发展的内在动力和竞争力。

广东发展县域经济的几点启示

任何县域经济发展的成功模式都是时代和环境的产物，没有放之四海而皆准的发展模式。不过，广东各地发展县域经济的大胆探索，为今后进一步推动县域经济发展提供了有益参考。

——在思想层面上：坚持解放思想，全面贯彻新发展理念。推动思想解放是县域经济发展壮大的根本前提。当前，推动县域经济高质量发展，首先要解决好思想观念不适应的问题，充分认识县域经济是开放、绿色、共享的经济。要解决好发展方式不适应的问题，不能走粗放型发展和先污染后治理的老路。要解决好增长动力不适应的问题，把改革作为实现高质量发展的关键一招，把开放作为实现高质量发展的活力之源，把创新作为实现高质量发展的第一动力。要解决好工作思路方法不适应的问题，坚持走绿色发展、特色发展和错位发展之路。

——在体制机制层面上：坚持推动制度创新，深化机制体制改革。加快制度创新，深化机制体制改革是促进县域经济发展的根本动力。要突出改革创新，推动扩权赋能强县，深化镇街体制改革，抓好城乡融合发展体制机制改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激发县镇村发展活力。深化行政管理体制改革，以责权统一、城乡协调发展为原则,探索省、市、县以及乡镇管理体制的改革，彻底放权，理顺关系，为县域经济的发展提供宽松的政策环境和营商环境。

——在实现路径上：聚焦培育产业集群，突出培育产业链条。当前，广东县域经济的核心在产业，产业链的优化与稳定将成为未来县域经济发展规划的重点。“十四五”期间，全省范围内将认定100个左右产业集群，引导和支持地方培育一批市级集群，并将集群定位设置在了县级区划范围内，广东县域经济发展再迎利好。要壮大工业经济，推进工业入园，支持与当地主体功能定位相匹配的产业园区提质增效，促进现代产业集群发展，打造县域经济主引擎。加快专业镇转型升级，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品。鼓励珠三角与粤东粤西粤北地区专业镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作。

——在发展定位上：要坚持立足资源禀赋，突出比较优势。特色产业具有鲜明的地域性,是县域经济发展的基本依托。要利用好自身优势，明确产业定位，打造广东县域“特色小镇”,将特色小镇与特色产业融合，促进产业、人文、旅游、生态的有机整合，形成一批休闲农业与乡村旅游示范镇，推动一批古镇古埠古港焕发新的光彩，同时发挥好特色小镇对于优化县市布局、促进产业升级方面的推动作用。

——在支撑要素上：强化人才要素支撑，助力县域经济发展。人才是发展的第一资源，是推动县域经济高质量发展最强大、最持久的支撑。当前，广东县域经济发展中面临着人才结构还不够优、人才发展环境还不够优、人才流失较严重等现实问题亟待破解。这就需要大力发展教育事业，扩大县域优质教育资源的覆盖面，促进基础学科教育与职业教育齐头并进，夯实经济发展基础。优化广东重大人才工程建设，给予县域高端专业型人才支持，采取优惠政策留住高技术人才。加大对基础人才包括青年技工和农民的培训，提高人力资源的竞争力，营造良好的人文关怀氛围，以高素质人才赋能县域地区经济高质量发展，让“人”成为广东县域经济高质量发展的核心引擎。

南方+记者 尚黎阳

通讯员  周晓辉

出品人 丁少红 尚黎阳 杨炳峰

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