每一轮城市战略的调整，都是一场博弈：既是时代期许对过往规划的更新，也是区域之间相对坐标的重塑。

中共广州市委十二届六次全会提出，优化城市发展战略空间格局，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。

增城经济技术开发区。

其中，“东部中心”的提法对很多人来说既陌生又充满想象。它是一个跨行政区规划范围768平方公里，其中增城488平方公里，黄埔280平方公里。规划提出的片区战略定位为：粤港澳高质量发展的战略支点，面向“双循环”的综合立体交通枢纽，立足“黄金内湾”的智能制造引擎，链接科创“双廊”的城市创智中心，乐享绿美生活的广东现代化新城。

战略蓝图犹如一剂强心针，拉满了人们的预期。行走在广州东部区域，重器崛起、广厦万间、吊塔林立无不是希望和信心的注脚。

种种现象也值得思考:“战略图”成为“实景画”，还要跨越哪些屏障？精气神产出“实物量”，怎样寻找转化路径？点滴进步汇成蔚为大观，如何推动量变到质变？直面实践中的问题，是推动区域发展整体效能更上一层楼的必由之路。

增城经济技术开发区。

抢抓“大机遇”：产业空间成为生产力

东部中心的战略规划首提以来，增城三天两头传来交通项目建设进展的消息。要“内通外达”，更要“纵横四海”，增城奋力担当起面向“双循环”的综合门户。

拥有新塘站、增城站、增城西站三大交通枢纽，已开通或已落实规划有4条国铁、4条地铁、3条城际、6条高速公路。全域10分钟上高速，30分钟可达广州中心城区，40分钟内坐拥广州、深圳两大空港和黄埔港、新塘港两大海港资源，1小时通达大湾区所有城市……

区域渴望大发展，交通是“先行官”。打造交通项目，是为了缩短广州东部地区与周边先进地区链接的时空距离，去除“城市远郊、地处偏远”的刻板印象。

踏平坎坷成大道，接下来就是让要素资源广聚。战略落地走向深入，注定要面临更加激烈的产业争夺战。

东部中心是广州实现老城市新活力、提升城市量级能级的关键。怎么让东部中心的这个新兴战略要地的“壳”，招引到产业项目的“金凤凰”，关键在于二者之间的适配性。

走访增城经济技术开发区，在永宁大道上，几乎每隔几公里甚至几百米，就坐落着一个重大产业项目:纽恩泰系能源总部基地、增芯科技、越海集成、国显科技……增城的“全明星”项目仿佛在此集中展示。

增城重点布局的“芯”“显”“车”三大主导产业，均是能够支撑未来先进制造业、战略性新兴产业的基础行业。站在新的历史起点，增城需要摸清能够为产业“配置”哪些资源，以及如何通过长时间的培育、陪伴来成就一个产业。

产业发展自有其市场规律，越是大企业越追求效益最大化、越会考虑产业链的配套和规模效应。增城力图把更多的企业集中到一个片区中来，形成相应的规模。这对于任何企业来讲，或许都比单纯的土地空间、财政优惠具备更大的吸引力。

携手“突围战”：跨区协作打通局部“循环”

建设好“新广州”这个超级工程，需要有更强大的核心引擎、更持续的活力源泉，有赖黄埔、增城的通力协作。

作为广州先进制造业的重要基地，增城拥有较多连片成片的产业用地，目前开发强度为17%，可建设储备用地超过200多平方公里，发展空间巨大。

此外，东部中心还是广州“一带一廊”的交汇点，也是粤港澳大湾区100公里“黄金内湾”的北顶点，在全市乃至全省、粤港澳大湾区发展大局中，都具有重要战略地位。

由增城与黄埔共建的东部中心，占据了全市40%工业产值、40%上市公司，规划有“3客1货”枢纽集群，同时还坐拥超百万人口。两区有足够的基础和底气去担当起高质量发展动力源的“新广州”。

基于已有条件，两区携手建设东部中心，被寄予更高期待，不止要“1+1=2”，还要实现“1+1>2”。

这就要两个区在功能上强调协同、要素上强调流动、资源上强调共享、制度上强调创新。从两区之间的“可循环”，推动东部中心链接穗莞深、大湾区联动长三角的“大循环”。

共建东部中心，黄埔、增城已在合力而为。

在顶层设计和高层推动方面，除了广州市的战略规划外，增城、黄埔主要负责人多次相互到访，并形成全力推进各项工作，确保高质量实现目标任务的共识；在优化交通基础设施方面，两区之间宁埔大道、新白广城际、南香路西延线等多条道路正在上新……

就历史经验看，跨越区域协调联动、实现一体化发展向来不易。参考目前运作较为成熟的长三角城市群的跨域合作可以发现——有上位政策的统筹推动，跨区域协作才能有效启动；有具体项目的切实抓手，跨区域协作才能务实开展；有市场分工的资源配置，跨区域协作才能持续进行。

知易行难，考验的是广州深化改革的魄力。例如，在推动政策高地有关利好适当延伸外溢、减小或拉平地区政策落差方面，能否将增城开发区纳入中新知识城的政策覆盖范围？能否将广州东部公铁联运枢纽核心区纳入下一批广东自贸试验区联动发展名单？这些均值得思考探索。

书写“新传奇”:“超级工程”的大格局

立足于黄埔、增城的大体量、大块头，东部中心战略规划的兑现，还需要广州东部地区有“国之大者”的担当，能够超越地方一隅，从大格局中思考、谋划本地区发展。

东部中心之于广州——

谋划从“大广州”到“强广州”的能级跃升，需要在东部中心这一“核聚点”上充分挖掘增量空间，打开空间格局。一方面，要盘活既有存量空间，使之产生高质量发展的支撑力；另一方面，要通过筑巢引凤使得空间价值真正“变现”。

9月26日增城集中开工了四个重大项目，总投资超66亿元。更为重要的是，这四个项目所具有的平台型、龙头型特质。例如，国内储能行业的头部企业智光公司携手增城投资建设智光数字能源技术产业园，将培育百亿级产业集群。

智光数字能源技术产业园项目

东部中心之于大湾区——

广州是粤港澳大湾区“一点两地”核心引擎，地处广州、深圳两大都市圈之间，广州东部中心的中间优势需要释放出来。它将集合黄埔、增城最强的区域力量，支撑广州向东向南拓展，“直挺”东莞、深圳、惠州产业走廊。

近年来，黄埔、增城的地区生产总值稳定占全市约19.5%，尤其是两区的第二产业增加值之和，占全市第二产业增加值近四成。唯有黄埔、增城两区携手，才能有足够的总体量和总资源，形成区域经济的强点，释放虹吸引力，打造穗莞深合作的前站。

东部中心之于中国经济密度最高的两个城市群——

长三角、珠三角均是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在推进中国式现代化时代背景下，两大城市群要代表国家竞逐世界前沿，需有广阔的经济纵深和产业腹地作为支撑。若将两地特色专长互补，就要有能够联动彼此的战略通道和枢纽节点。

随着近日广汕高铁全线通车，未来经由增城的轨道线路，将作为沿海路网体系的重要组成部分，连接长三角和珠三角。一个典型体现是，总建筑规模约18.2万平方米的广汕高铁新塘站，是在为未来预留发展空间。届时来往东部中心的旅客将通过接驳交通遍及湾区内外。

一子落，全局活。规划建设东部中心的背后，是关乎广州城市命运的必答题，是大湾区协同发展的宏伟构想，更是区域视角下的中国发展大棋局。

着眼大格局、秉持大胸怀，以大担当融入大战略，这是在新起点推进广州东部中心取得更大成效的时代所命、现实所需。惟其广博宏大，故而潜力十足、未来可期！

相关阅读

广州东部中心，开始逆袭了

【策划】龚晶 陈思勤

【文字】南方日报记者 李鹏程

【摄影】张晓晨（部分为增宣供图）