9月26日，在钩机的轰鸣声中，樵山新能源产业基地项目拆除行动在西樵联新社区拉开帷幕，作为西樵全域土地综合整治三大千亩“工改工”项目之一，不久的将来，这里将崛起一个以新能源和智能装备制造业态为主的高端产业社区。

以全域土地综合整治为牵引，推动城乡区域空间重构，支持制造业当家，赋能乡村振兴，是南海一体推进“百千万工程”和省城乡融合实验区建设的缩影。

南海致力通过改革推动城产人文深度融合发展。

为了促进城乡区域协调发展向更高水平、更高质量迈进，南海今年重点推动十大方面33项改革任务，从土地改革、营商环境、基层治理、产业转型、文化发展等等多个维度发力，加快城乡资源互联互通，激发区域经济发展活力。

随着改革的推进，南海在力促经济稳步提升、坚持制造业当家、深化城乡融合发展等方面不断取得新突破，区域发展能级不断跃升，为佛山建设城乡区域协调发展示范市提供有力支撑。

优化空间格局

东西部协同发展态势凸显

樵山新能源产业基地项目坐落于西樵镇大新路两侧，距离广明高速西樵出入口和丹灶下安出入口约10分钟车程，项目首期面积约1000亩。在拆除行动前，该项目由西樵镇属公有企业进行土地前期整理，通过“征改并用”“集转国”“挂账收储公开出让”模式实施改造，“集转国”的土地出让金会100%返还给村民，村民可直接享受土地出让带来的收益。

樵山新能源产业基地项目拆除行动现场。 叶伟东 摄

项目以产业建设与城市融合为目标，将重点引入氢能、动力电池、储能模组、新能源产业装备及材料等产业，打造成为集生产、研发、生活为一体的多元化高端产业社区，改变原来小、散、乱的落后产业现状。

推动农村土地制度改革与全域土地综合整治同向发力，支持城乡空间加快重构，正成为南海一体推进“百千万工程”和省城乡融合实验区建设的重要抓手。

今年，南海首次发布了全域土地综合整治“4PMP机制”，在原有改革基础上，对土地资源进行重新布局谋划，划定城镇、产业、农业、生态四类整治片区，通过不断完善土地政策工具包，加速实现土地集约利用，为城乡面貌优化提升、传统产业加速转型、重点项目落地奠定基础。

在此指引下，南海加快了土地整治的步伐。截至9月中旬，全区完成村级工业园拆除改造约1.75万亩，综合整治约5.98万亩，整备连片产业用地约1.35万亩，低效建设用地腾退并复垦复绿6704亩，新增耕地及垦造水田4279亩，集约农用地2万亩，成功入选了国务院大督查土地计划指标奖励名单，获得了1000亩国家专项指标奖励。

随着改革的深化，南海也把目光转向了低效的国有产业用地，通过制定产业项目建设用地投资强度、产出强度控制指标基准值及区域修正系数，明确新出让的国有一般工业用地产业投资强度要大于等于350万元/亩，产出强度要大于等于35万元/亩，促进土地集约利用。

土地空间的重塑为产业发展提供了更多腾挪空间。南海将工业用地红线范围由144平方公里增至190平方公里（28.5万亩），并实行“进一补一”原则，确保工业用地规模总量“只增不减”。

在此基础上，南海加快了产业用地的区级统筹，在全区划定11个产业集聚区、63个主题产业社区共计38.8万亩，引导产业入园、连片集聚。在用地保障上，向佛北战新产业园、“双十园区”、工业集聚区等重点片区倾斜，引导“两高四新”等新兴产业向上述片区腾挪集聚，引领了中、西部镇街新一轮产业发展热潮，促进了东西部产业均衡发展。

今年上半年，南海发展相对滞后的西部三镇GDP增速均超过全区平均水平，GDP占全区比重同比提升0.16个百分点。

通过全域土地综合整治，南海把优化城镇体系和乡村格局放在突出位置，围绕利益平衡核心问题多维度构建完善政策体系，着力构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制，以改革带动区内协调发展，加强镇域优势互补、协调联动、错位发展的，重点构建了“七湖三湾一站一园”等城市建设的重点片区、产业发展的优质平台、城乡融合的示范区域，不断强化以城带乡、城乡融合的发展格局。

2022年9月，桂城街道拿出122.06亩建设用地指标，经过6镇街11轮竞拍，最终由丹灶镇竞得，成为南海借力地券政策，破除土地碎片化，集中用地指标用于重点项目建设的有益探索。通过将区域内的低效建设用地进行复垦复绿，腾退完成验收后产生的建设用地指标可上平台交易，在镇街间流转，加速实现国土空间腾挪、生态复绿的同时，推动资源要素高效流通，为区域高质量发展提供充足、连片的土地保障。

强县促镇带村

现代产业体系更加完善

镇域是经济社会发展的主战场，也是推进“百千万工程”的重要抓手。按照佛山打造一批高质量发展的主阵地和镇域经济社会发展排头兵的要求，南海出台了专门政策支持桂城街道建设千亿镇街，加快推动狮山镇建设省美丽圩镇示范点，推动里水镇建设省中心镇示范点，形成7个镇街竞标争先、比学赶超的良好氛围，有力促进区域均衡发展。

聚焦强县促镇带村，推进城乡区域协调发展，南海还致力强化产业高效协同联动，构建更有竞争力的现代产业体系。

今年南海发布了《佛山市南海区推进制造业当家2023年行动计划》，重磅推出十大行动23项举措，从产业培育、人才、融资、外贸等多个维度支持制造业当家，优化提升“两高四新”现代产业体系，促进传统升级与战新倍增并举，推动东部和西部之间、镇街之间协调发展。

围绕“两高四新”产业发展方向和传统优势产业转型升级需求，南海坚持强本地和引外商相结合，通过大招商、招大商，做大增量。今年上半年，全区引进超亿元项目投资总额达712.44亿元，刷新历史纪录；“两高四新”现代产业增加值占GDP比重近40%，产业结构发生根本转变。

针对12个传统支柱产业，南海按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的思路，加快推动转型升级。针对玉器珠宝行业市场秩序混乱的现状，南海从毛石交易环境入手，推动行业规范健康发展，引导平洲玉器街九成以上商户“触电”，平均每天超6万件玉器通过直播间销往全国各地，重塑“平洲玉器”的品牌形象。

新兴产业与传统产业齐头并进，相互碰撞，相互融合，成为南海产业高质量发展的重要趋势。仙湖实验室成功开发了陶瓷工业氨氢新能源燃烧技术及关键装备，首次实现了零碳氨燃料烧制建筑瓷砖的示范应用；“AI模型+玉器”“AI模型+家具”“AI模型+纺织服装”为人工智能技术与南海传统产业结合提供了广阔空间。

构建更有竞争力的现代产业体系，还需要一流营商环境。南海深入推进企业扶持政策改革，建立企业扶持政策清单，精准扶持产业；持续深化验收关键环节改革，加快“拿地即开工”、分段验收等重点领域改革，运用“分阶段施工许可+告知承诺+靠前服务”组合拳，今年实现新增6个“拿地即开工”项目，同比增长300%。

推动城乡融合发展，城市要强，乡村也要强；不仅要发展新兴产业，也要推动现代农业发展，以产业振兴引领乡村振兴。今年来南海加快了“1+3+X”现代农业产业园区建设，其中3个省级现代农业产业园投入近6亿元，完工项目118个；出台了《南海区种业+发展规划（2022—2031年）》，引入了天俐生物蝴蝶兰种业、鸿景大豆种业、恒兴水产种业等种业项目，同时加快建设水产研究中心（淡水鱼种质资源库）、大豆育种繁育基地等项目，通过种业振兴计划，为现代农业“强芯”。

打通治理末梢

城乡共享优质公共服务

破解城乡发展不均衡难题，南海按照“三引三管三提升”的总思路，全面推进城乡区域治理服务高质量协调发展，提升基层治理能力，激发发展活力。

通过致力以文化为纽带，提升城乡区域文化凝聚力。

在村一级，针对经济社一级管理薄弱的现状，南海通过健全党有力领导下的集体经济事务决策机制，推动全区经济社“两委”干部选用为“专职岗”，全面强化党委、政府对基层治理最末梢的领导。

推动城乡社会治理一体化，南海积极探索运用新技术、新手段，增强智慧治理能力。成功推动了“空天地”一体化社会治理体系落地见效，今年发布了全国首份空天地一体化社会治理团体标准，填补了国内行业空白；聚焦数字化能力建设，重点推动镇街大脑和村居大脑建设，目前7个镇街和290多个村居大脑已全面启用，实现了城乡数字融合。

聚焦要素均衡配置，南海致力缩小城乡公共服务差距。通过培育遴选70个优质基础教育集团，推动优质教育资源向中西部辐射布局，不断缩小区域、校际、群体教育差距，成功推动了华师大附属南海学校、石门中学佛山西站校区落在狮山，全区首间十二年一贯制的南海实验学校在丹灶建成；持续推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务质量，社区医疗机构诊疗量保持在全区四成左右，家庭医生签约服务人数超一百万人，让城乡居民在家门口就能够享受优质医疗服务。

坚持文化赋能，南海还以文化为纽带，提升城乡区域文化凝聚力，把文化建设放在城乡区域协调发展的重要位置。今年，南海正式启动文艺家驻村计划，推动文艺家驻村为居民、青少年群体、文艺爱好者和游客提供“家门口”的文艺服务；持续推进文化资金分配机制建设，研究设立文旅产业发展基金，强化文旅项目金融支持，推动文化旅游体育产业、电竞产业等做大做强。

【撰文】孙景锋 江立红

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