一座城市的强盛必然需要一个具有强大辐射带动能力的中心。

今年以来，禅城全力打造“佛山之心”，实现从中心城区向城市中心的跨越。为探寻城市发展新路径，5月以来，禅城区工商业联合会与南方报业传媒集团佛山分社联合开展“禅城区以带动型经济推动高质量发展专题调研”，对国内九座万亿地级市中心城区进行了比较研究。

9月25日晚，2023年禅城区“禅聚英才”系列活动启动仪式暨“致敬企业家”之夜活动上，《禅城区以带动型经济推动高质量发展调研报告》（下称《报告》）发布，在政商学界引起关注。

从《报告》可以发现，禅城在九城“连连看”中多项指标位居前列、综合实力突出，建议通过对标先进、找出差距、加快赶超，从六大方面推动“带动型经济”全面跃升。

《禅城区以带动型经济推动高质量发展调研报告》  。

向心而兴

打造更强集聚辐射力的佛山之心

发展“带动型经济”，这是时代赋予禅城高质量发展的重大使命。

佛山市第十三次党代会报告提出，佛山要形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。明确“向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核”。

2022年的禅城区政府工作报告提出，大力发展以数字经济、实体经济、科创经济、金融经济为重点的带动型经济。当年底，禅城区委五届四次会议提出，全力奔赴“六最”现代化禅城，打造具有强大辐射带动能力的“佛山之心”。

在上述基础上，今年禅城区政府工作报告提出，在城市中心动能转化上要打造都市制造中心、产业服务中心、商业消费中心和岭南文化中心。

可见，“带动型经济”是禅城提升城市发展能级的关键，构建“佛山之心”新动能的抓手。

禅城等万亿地级市中心城区都在发力数字经济。  南方+ 记者 戴嘉信 摄

发展“带动型经济”，也是禅城从中心城区迈向城市中心跨越的必由之路。

《报告》指出，“带动型经济”是工业化进程中，中心城区发展到一定阶段后，动能转换、能级提升的一种城市中心发展样式。

经济学研究中，增长极理论、产业集群理论等，都能为“带动型经济”提供理论支撑。由此可以归纳出“带动型经济”具有集聚性、外溢性、向心性三大特点。

基于这些特点，《报告》认为，作为佛山的中心城区，禅城具有发展“带动型经济”的充足条件和优良禀赋。

禅城所在区域自古以来是工商业高度发达、要素资源高度集聚并辐射带动佛山全域的中心区域，在全市发展大局中地位重要、责任重大。佛山正呈现“向心”发展特征，人口、创新、基础设施向中心城区集中。

禅城发展“带动型经济”基础扎实。去年禅城区GDP为2283.81亿元，位列全国万亿地级市中心城区第二，第三产业占比全市最高，三产中的现代服务业对全市制造业创新升级、城市经济结构优化、高端人才集聚都有较强的辐射带动。

今年以来，禅城全力打造“佛山之心”，实现从中心城区向城市中心的跨越。 南方+记者 戴嘉信 拍摄

九城对比

跳出禅城放眼全国定高标找差距

发展“带动型经济”，禅城既能脚踏实地，也要登高望远。

《报告》首次创新性地在万亿地级市的坐标系中，用大格局、大视野来谋划大发展，以“九城对比”研究的方式观禅城、谋方向，从全国城市竞合的高度为禅城发展定高标、找差距。

调研组选取了福州市鼓楼区、南通市崇川区、长沙市岳麓区、合肥市蜀山区、无锡市滨湖区、泉州市丰泽区、郑州市中原区和苏州市姑苏区作为参照对象。

这八座城市均为万亿地级市市委、市政府所在的市辖区，在城市地位、经济水平、资源调配能力等方面与禅城类似，其发展思路、政策措施等方面对禅城具有较高的可参考性。

为了更科学地呈现“九城对比”的成果，调研组遴选经济首位度、经济密度、人口密度、市场主体密度、消费首位度、研究与试验发展（R&D）经费投入强度等6个指标，作为评价城市“带动型经济”发展水平的标准。

在九座万亿地级市中心城区中，禅城多项指标数据位于前列，带有典型的复合型“带动型经济”特征，发展基础较好。

跳出禅城看禅城，其他城市的“带动型经济”发展也各有所长。如福州市鼓楼区各项指标均呈领先态势，堪称“带动型经济”的全能选手；长沙市岳麓区在R&D投入强度指数中，排名位居九城第一；无锡市滨湖区全面布局“543”现代产业体系，多个百亿集群加速涌现；苏州市姑苏区以文商旅融合带动城市发展。

综合来看，科技带动是多数城市的共同特征，同时九座城市在数字经济、科技服务、商业消费、文旅融合等方面，各自探索出不少创新经验和模式，值得禅城参考借鉴。

广东省社会科学院研究生部副主任、研究员吴大磊认为，《报告》遴选了8个与禅城具有可比性的市辖区作为参照对象，采取了定性与定量结合、理论分析与实践应用结合等方法，诊断出禅城发展“带动型经济”的优势与短板，增强了报告的科学性和可操性。

升维进阶

六大路径全面提升城市竞争力

发展“带动型经济”引领城市中心升维进阶，禅城大有可为。

立足禅城实际，借鉴参考国内先进地区的经验，《报告》提出“六大路径”，全面提升发展“带动型经济”的城市竞争力。

一是构建都市制造“向新力”，争当全省城市中心工业新标杆。锚定打造都市制造中心，禅城坚持制造业当家，深入实施都市工业载体“三年千万”行动计划。

调研组认为，禅城可建设一批“上下楼就是上下游”的都市工业综合体。依托南庄高端精密智造园、张槎禅西都市产业示范区，引进培育专精特新、“小巨人”企业、行业隐形冠军企业，打造全市战新产业的“苗圃”和“摇篮”。

二是提升数智赋能转型力，塑造珠西数字经济集群新生态。调研组建议，借鉴福州鼓楼经验，禅城可在推进产业数字化和数字产业化上双管齐下，协同发力。

一方面加快制造业企业数字化智能化转型，打造数字化工厂、示范车间。另一方面重点引进培育一批数字化平台及数字化转型服务商，链接千家工厂万个车间，驱动千亿级产能、撮合亿万级交易，争当佛山数字经济创新集聚第一区。

三是增强金融保险服务力，集聚资本构筑佛山产融新高地。禅城金融保险业发展有很好基础。调研组建议，以季华路中央商务区为核心做大做强佛山金融“黄金中轴”，加快建设广东金融高新技术服务区保险产业集聚区和企业上市服务生态集聚区，形成服务佛山、辐射湾区的高端专业服务业高地和产业服务中心。

禅城季华路中央商务区是服务佛山产业的金融“黄金中轴”。 南方+记者 戴嘉信 摄

四是激发消费拉动力，引流变现做强湾区商业新引擎。调研组建议，以季华路为中轴打造高端消费和高品质现代服务业集群，培育打造祖庙、季华两个百亿商圈，力争到2025年全区社会消费品零售总额接近千亿元，形成“东有天河，西有禅城”的大湾区广佛极点消费新格局。

五是发挥科创驱动力，打造平台与企业创新中心新强核。与其他城市相比，禅城的研发投入强度指标有一定差距。因此，调研组建议，学习无锡滨湖模式，实施创新型企业培育攻坚计划、后备高企提升工程。依托有研广东院、佛山产研院、创新药转化医学研究院等平台，发展院所经济。

禅城人才高度集聚，正依托有研广东院等平台大力发展科创经济。  南方+记者 戴嘉信 摄

六是凝聚文化引领力，培育“文创+”经济焕发古镇新活力。《报告》认为，禅城可借鉴郑州中原经验，加快建设岭南文脉轴线，打造佛山中央文化区（CCD）。同时推动“文化+制造”“文化+数字”“文化+科技”深度融合，以创意、设计助推工艺创新、品牌升值和产业升级。

“《报告》精准清晰地勾勒了禅城发展路径，也十分契合企业和产业的需求实际。”禅城区工商联主席、广东天安新材料股份有限公司董事长兼总经理吴启超认为，禅城正处于工业化发展的后期，亟须抓住微笑曲线两端，走数字经济、科技创新、金融资本带动的路径，通过对标国内其他城市先进经验，更好地助推禅城加快新旧动能转换，迈向高质量发展。

【撰文】罗湛贤 卢浩能 张艳青 段思午