编者按：2021年9月，中共中央、国务院正式印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴粤澳深度合作区正式挂牌。两年来，合作区以促进澳门经济适度多元发展为主线，倾力为澳门长远发展注入新动能、提供新空间、创造新机遇。值此两周年节点，即日起，南方+客户端携手横琴粤澳深度合作区行政事务局推出“合作区局长访谈”，敬请垂注！

南起横琴金融岛荣粤道，向北穿越马骝洲海域至湾仔会展四路，接香洲南湾大道，今年8月正式通车的十字门隧道，如今车流穿梭不息，成为横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）与珠海互联互通又一新通道。

不只是十字门隧道，今年以来，杧洲隧道、大横琴山隧道、“二线”海关查验场……一项项与粤澳两地民生息息相关的重要基建项目频频传来捷报。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予横琴新平台、新空间、新示范、新高地的四大战略定位。当下，合作区上，各项重大项目和基础设施建设按下快进键，区域发展释放出前所未有的蓬勃生机。

“合作区财政局紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，着力发挥财政职能作用，各项工作取得新进展、新成效，为开拓粤澳发展新空间、构建琴澳一体化高水平开放新体系注入动力。”横琴粤澳深度合作区执委会财政局局长王晨辉说。

财政精准保障 税惠利企利民

南方+：合作区揭牌两年来，财政、税务方面分别取得了哪些亮点成效？

王晨辉：合作区挂牌成立以来，集中财力办大事，持续提升民生保障水平。两年累计财政支出310亿元，主要用于支持合作区“四新”重点产业扶持、人才激励奖补、助企纾困等方面，用于大横琴山隧道、十字门隧道、杧洲隧道、莲花大桥、“二线”海关查验场等基础设施配套建设，用于合作区子期学校、横琴医院等民生配套建设，为合作区经济、社会、民生各方面发展提供有力保障。

2021年9月至2023年7月底，合作区累计落实新增退税减税降费及缓税缓费超51亿元，有力助企业纾困解难。两年来，合作区税收优惠政策落地实施，政策红利有效释放，重点产业加速集聚、澳门居民宜居宜业的良好态势正在形成。

目前，广东横琴深合投资有限公司已正式成立，为加快合作区发展环境建设、完善合作区公共配套功能、高效盘活执委会资产资源、推动产业投资项目落地提供有力抓手。同时，合作区通过政府投资基金，充分发挥财政资金引导作用以及产业培育功能，使社会资本投资于合作区经济社会发展的重点领域和薄弱环节，赋能合作区经济高质量发展。

国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局党委委员、总会计师张惠冰：

值得补充的是，自2022年4月1日实施大规模增值税留抵退税以来，合作区完成留抵退税约25亿元。税收支持科技创新方面，2022年度合作区企业享受研发费用加计扣除金额合计35.09亿元，同比增长46.03%，高新技术企业受惠面达85%。减税降费不断加码，有效激发了市场主体活力。

特别是在落实合作区税收优惠政策方面，2022年度企业享受合作区15%企业所得税减免税额超14.1亿元，享受户数、减免税额分别同比增长29.7%和114%，2021年、2022年两年合计减免约20.7亿元，进一步夯实了产业发展基石。

2022年，合作区共有550名澳门居民享受减税优惠，人数同比增长7.4%，受雇所得减免税额总额超1700万元，同比翻了一番，人均受雇所得减免税额同比增长97.5%，澳门居民在合作区居住就业成本大幅降低。

亿元补贴“真金白银” 产业更兴人气更旺

南方+：合作区成立两年，在财政补贴方面实施了哪些措施，进一步推动合作区发展，拉动投资？

王晨辉：合作区紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展主线制定财政补贴政策，安排补贴资金达180亿元。截至目前，合作区已出台《促进集成电路产业发展若干措施》《促进引领型企业实质性运营发展扶持办法》等，引进一批区域总部、研发中心和重大产业项目，加快培育集成电路、人工智能、5G网络等新兴产业发展。

此外，在支持医药大健康产业、打造现代金融产业生态圈、吸引澳企澳资来横琴发展方面，合作区均有出专项补贴政策，锚定“立足服务澳门，琴澳一体化”目标，推进琴澳产业对接。

产业政策的陆续出台，切实推动合作区产业集群向高端化、集约化、融合化发展，激发产业发展内生动力。合作区财政局强化绩效导向，采取事前、事中、事后全过程绩效管理模式，定期开展跟踪监控，加强政策执行的效益评价，切实发挥资金使用效益。

南方+：两年来，在税收方面，合作区为服务澳门居民与企业又有何创新举措？

张惠冰：除了刚刚介绍的澳门居民个人所得税优惠政策以外，合作区不断打造琴澳一体化税收营商环境，致力建设琴澳“无差异感”税费征管服务体系，着力提升纳税人满意度和获得感，推动两地民生融合。

在线下，我们密织琴澳一体化税费服务网络，比如我们启用了全国领先、叠加元宇宙要素、突显对澳特色的智慧税务服务厅，引进全国首台澳门财政局自助服务机，供在粤生活工作的澳门居民查询职业税资料、退税计划等相关信息。

在线上，我们持续拓展税费业务“跨境通办”，首创推行“跨境人民币全程电子缴税”，截至2023年7月底，横琴累计完成2000多万的跨境人民币银联在线支付电子缴税（费）业务和超过1.2亿元的跨境银行端查询缴税业务。今年，该经验做法被全国复制推广。

现在，无论是澳门居民或者赴澳务工人员，只要在澳门当地申请办理银联卡，就可以直接在电脑前完成缴社保费操作。今年，我们还进驻“粤澳社保一窗通”，一窗办理广东76项、澳门7项社保服务，目前超5万宗跨境高频税费业务实现100%网上办理。

政策护航显优势 锚定目标强保障

南方+：合作区实行一级财政管理，这对于推动和保障合作区高质量发展有何积极意义？发挥财政资金的“指挥棒”作用，接下来横琴在使用财政资金中有何导向和重点方向？

王晨辉：目前，合作区预算草案、决算草案、预算调整方案等，全部上升为由广东省人民代表大会和常务委员会审查。中央和省对合作区予以支持，中央对合作区的专项财税支持政策，广东省参照执行，应放尽放、顶格支持。2021年至今，合作区累计已收到省级财力性补助超150亿元，为合作区实现高质量发展提供了更坚实的财力保障。

接下来，合作区财政局将在以下方面加强财力保障：

一是优先保障“惠澳”项目。加大对琴澳规则衔接、产业发展、民生融合等方面的财政投入，全速推进“一线”“二线”口岸通关建设，便捷琴澳两地往返交通。

二是重点支持产业发展和人才集聚。加大对集成电路产业、生物医药大健康产业、文旅会展产业、金融产业等重点产业发展的扶持力度，持续推动企业在横琴实质性运营。

三是持续提升民生保障水平。保障横琴医院、子期中学、国际居住区学校等基础教育和生活服务配套建设资金需求，不断提升横琴居民的获得感、幸福感、安全感。

四是设立政府投资基金。充分发挥财政资金引导作用以及产业培育功能，使社会资本投资于合作区经济社会发展的重点领域和薄弱环节，赋能合作区经济高质量发展。

【采写】南方+记者 何丽苑 黄鹤林

【摄影】南方+记者 关铭荣

【海报/视频】横琴粤澳深度合作区行政事务局

【统筹】黄鹤林 沈梦怡