编者按：

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推进产才融合

杭州、苏州、宁波都做了些什么？

作者：

东莞市委组织部（市委人才办）

近期，东莞市委组织部（市委人才办）牵头组成考察团，赴长三角杭州、苏州、宁波调研学习，看看三市在人才工作上都做了些什么，重点学习产才融合方面的先进经验，形成如下调研报告。（报告涉及数据或存偏差，仅供参考）

一、城市发展的差距，本质是人才的差距

苏州市GDP2011年突破万亿元，2020年实现2万亿元，2022年底已经达到2.4万元。杭州GDP2015年达到1.05万亿元，2022年底达到1.88万亿元，有望在2023年突破2万亿元。宁波GDP2017年达到1.01万亿元，2022年底达到1.57万亿元，预计2025年破2万亿元。3座城市进入GDP万亿元俱乐部之后，依然保持强劲的发展态势，基本8-9年就能实现或者有望实现从1万亿元到2万亿元的跃升。2010年，杭州GDP是东莞的1.4倍、苏州是2.1倍、宁波是1.2倍。到2022年，杭州扩大到1.7倍、苏州还是2.1倍、宁波增大到1.4倍。与杭苏甬澎湃发展态势形成鲜明对比，东莞的发展滞后了。

东莞与杭、苏、甬三市GDP对比

在调研中，我们发现，高度重视和大力抓好人才工作，是三座城市的持续保持快速发展的共同关键密码。三座城市人才不仅投入力度大、不计成本，而且思路活、敢创新，特别是全力推进产才融合发展，给产业发展注入了强大的动力，为城市发展注入了澎湃活力。东莞与三市之间的差距，虽然直接表现在产业发展上，但是从产业发展的内在逻辑特别是从人才逻辑来看，在人才发展上的差距是重要原因之一。

近年来，东莞市通过持续推进人才强市战略，实施两轮“十百千万百万”人才工程，推动人才工作取得良好成效，但与杭、苏、甬等长三角城市相比，差距仍然较大，总体表现在人才引领产业发展的驱动力不足，人才与产业的关系，还停留在产业聚集人才层面，没有实现人才驱动产业的转换。具体表现为人才引进培养与产业发展需求匹配度不高，创新能力建设与产业发展升级不够协调同步，人才催生孵化产业能力较弱，人才企业数量较少也质量不高，创新链、产业链、人才链、资金链的融合程度有待深化等。这些差距突出现在以下三个方面：

一是城市人才吸引力差距明显。

城市人才吸引力彰显城市创新力和产业活力。在“2022年最具人才吸引力城市100强”中排名中，东莞市居第17位，低于宁波市（第14位）、苏州市（第8位）及杭州市（第5位），在人才净流入占全国流动人才总量的比重、硕士及以上人才流入占比等方面，均低于苏州、杭州及宁波三市。2022年我市常住人口呈现净流出态势，而杭苏甬均为净流入。而且引才速度正进一步加快，2022年，杭州新引进的博士就有2100人，大学生近35万人。宁波新引进大学生22.7万人，新增博士1130人，均多于东莞。

“2022年最具人才吸引力城市100强”相关数据

二是人才质量有差距，特别是高端人才不足。

虽然在人才数量上，东莞市人才总量达282.9万，超过宁波（2020年底228.5万），接近杭州（300万），少于苏州363万。但是，三市高端创新人才多且优。相比之下，东莞两院院士、国家级领军人才数量较少，分布比较分散，没有形成聚焦重点领域的聚合效应，以致对产业的促进作用相对较弱。

东莞与苏州工业园区、杭州、宁波国家高层次人才数量对比

三是高端人才产业贡献效应差距大。

人才引育目的是要发挥作用，苏、杭、甬三市人才对产业发展的贡献率较高，特别是领军人才在孵化、推动产业发展方面效果比东莞要好很多。比如，苏州领军人才企业达2771家、累计纳税超500亿元，其中，国家高新技术企业774家，46家企业实现上市。宁波拥有83家国家级单项冠军企业（全国第一），其中1/4由省级以上人才创办，494家人才企业中估值超亿元企业118家，近三年销售利税年均增长40%。相比之下，我市省市创新科研团队投入产出比差距非常明显。

通过简要比较，在新征程上重视和抓好人才工作，特别是进一步发挥人才对产业发展的引领推动作用，是贯彻落实党的二十大精神的需要，也是东莞加快高质量发展的重要方面。东莞要正视差距，在人才工作上加强谋划，加大力度，奋起直追，为全市发展激活人才引擎。

二、杭苏甬在产才融合上有哪些先进经验

苏、杭、甬三地坚持产业布局与人才发展同步规划、一体推进，推进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，不断创新观念、创活机制、创优服务，很多经验值得学习。

（一）人才政策导向“围着产业发展转”

近年来，杭苏甬三地人才政策理念发生较大的变化，从单纯追求人才数量向服务产业转变，产业怎么布局，人才政策就怎么倾斜。

一是紧贴产业发展提供扶持。产业需要什么样的人才，就出台什么样的政策。比如宁波聚焦经济社会高质量发展需要打造“甬江人才工程”，重点引进科技创新和城市经济两大领域人才和团队项目，其中：科技创新领域重点支持新材料、工业互联网、关键核心基础件、高端装备、数字经济、生命健康、新能源与节能环保等产业。又如苏州工业园区出台《苏州工业园区人才赋能产业创新集群的若干举措》，围绕推动产业人才高效流动、建立产业人才授信举荐机制、鼓励创新龙头企业出海、强化产业基础人才支撑等十个方面出台若干条举措。

二是围绕产业链布局人才链。充分用好现有产业基础，发挥产业优势，不断做大产业人才优势，形成产业与人才共融互促良好局面。比如，苏州紧盯四大主导产业及25个细分领域新赛道，做足各类人才“引育留用”文章。其中，在先进材料领域，苏州布局了苏州实验室、姑苏实验室、长三角先进材料研究院等重大创新载体，集聚大量先进材料领域高端人才，仅长三角先进材料研究院团队便超过600人。

三是新兴产业发展人才先行。敢于“无中生有”，在产业发展之前部署人才工作，特别是纷纷把目光瞄向海内外，抢先对接前沿科技项目，敢于拍板引进高风险、高潜力人才项目。比如杭州市与国家外国专家局合作共建全国首个国际人才创业创新园，打造未来科技城（海创园），连续多年举办国际人才交流与项目合作大会等活动，累计吸引58个国家（地区）5970名海外人才来杭参会，仅浙江大学一所高校去年就引进海外人才超过100人。

杭州未来科技城。图自余杭文旅-孙满定摄

又比如苏州市在全国最早发布“外籍院士工作站、外国专家工作室”管理办法，建立11家外籍院士工作站（包括诺贝尔奖得主1人），116家省级外国专家工作室，299家市级外国专家工作室，连续12年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，目前有1.4万多外籍人才、5.5万多留学回国人员，外国人才总数仅次于上海、北京、深圳、广州，位居全国第五。

（二）人才评价引进“用人主体说了算”

从市场的角度来看，用人主体最清楚需要什么样的人才和怎样引进人才。在这方面，三市着力将引进“什么样的人”和“怎么样引进人”充分交给企业，取得较好的效果。

一是大力推进人才自主评价。如杭州实行“三定三评”人才分类评价模式，在高校、科研院所、重点企业等740多家用人主体开展人才自主评价，授权名额超1.26万个，授权人数占每年新增高层次人才的一半。又如杭州钱塘区建立“七维”产业人才评价模式，从学历学位、从业经历、薪酬待遇、任职岗位、创新成就或企业效益、荣誉、紧缺程度等方面加权赋分评价。对于企业评定的人才，政府纳入统一补贴补助体系，使人才评价由政府主导逐步向产业主导过渡。

二是充分激励社会引才。鼓励激励社会力量加大引才力度。如苏州设置中介机构引才、高校院所引才奖励，给予中介机构单位最高100万元引才补贴和给予高等院校、科研院所同一年度最高2000万元的引才补贴。杭州对从市外成功引进经人才分类认定为B、C、D类人才的人力资源企业，按中介费的50%予以奖励，每家机构每年最多奖励30万元。宁波通过深入对接欧美同学会、海创会、海高会等社会团体，导入北大宁波校友会、宁波博联会、清华大学校友会等实体入驻“人才之家”，引进了北大自动驾驶芯片项目等15个优质项目落户。目前，杭州、苏州、宁波均建有国家级人力资源服务产业园，各类人力资源服务机构营业规模分别是我市的2倍、3倍、4倍，在人才引进中发挥了重要作用。在充分激发社会力量引才的同时，政府也不是完全放手不管，而是把引才与招商引资结合起来，聚焦重点产业领域，以小分队出击的形式，重点攻关引进核心关键人才，形成政府与社会各有侧重的引才局面。

（三）人才创业支撑“政府撬动社会干”

做好人才创新创业扶持支持工作，是实现人才向产业转化的重要一环。杭苏甬三市对此都十分重视，支持力度非常大。

一是着力打造各类孵化平台。杭州拥有国家级企业技术中心43家，国家技术创新示范企业14家，省级技术创新示范企业11家，科技企业孵化器306家。苏州建设了国家实验室，苏州工业园区累计建成各级研发机构超2000家。

图自余杭区高新技术企业协会

二是成立数额巨大的人才基金。如杭州在未来科技城设置5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金和8亿元创业贷风险池，集聚超过1600家资本管理机构为人才创新创业提供扶持，目前获得百万以上融资的企业269家，融资总额超过150亿元。苏州建设中国创业人才投资中心，集聚各类创投机构设立基金434支，管理资金规模达4500亿元。

三是着力开发人才金融产品。如宁波推出“人才保”“人才险”以及“人才板”等人才金融产品；苏州启用“技术流”全新评价体系为高层次人才发放“人才贷”；宁波创新推出“资本引才”新模式，对获民间资本投资300万元以上的创业团队，给予实际到位投资额30%、最高2000万元资助。

四是搭建科技成果转化平台。如杭州发布《杭州市构筑科技成果转移转化首选地实施方案（2022—2026）》，宁波出台精准激励政策引导高校院所、中介机构、企业等专业技术人员专职、兼职从事技术经纪工作。不断完善的科创服务体系助推三市技术交易额屡创新高，截至2022年底，杭州、苏州、宁波三市技术合同交易额分别达1061亿元、868.8亿元和515.8亿元，而我市仅有96.4亿元。

（四）人才培养造就“企业高校联手办”

如江苏在全国首创集萃研究生联合培养模式，把产业真需求、技术真难题凝练为研究生培养课题，以“项目制”培养方式为主要特点推进研究生联合培养，突破校企联培往往是短期实践，容易“空对空”的缺点。由企业与高校双方针对企业提出的问题，设置研究方向、设立奖学金、组建研究团队、配备双导师、联合制定培养计划、开展科研攻关，最终企业获得创新技术、学生获得创新机会、学校获得创新成果。

（五）人才服务保障“链式跟踪不间断”

长三角城市近年来在人才服务保障上投入大、力度大，整体上走在了前面。

一是整体统筹精细化。服务保障工作越做越细，大力推进个性化服务，不断提升服务的针对性。如杭州为来杭就业的应届毕业生提供“青荷礼包”，内含公交地铁定向定额券、文化旅游年卡、西湖景区免费游览权益、生日礼券等，涵盖了出行、旅游、购物等各方面的需要。又如宁波在“宁波人才之家”设立“人才管家窗口”，绘制人才服务事项流程图，形成创业创新、生活安居等5大类、44小项的人才服务高频事项清单。编制《人才创业“10+N”办事一本通》等5个人才服务“一本通”，覆盖各类人才工作、创业、生活的全周期和全路径政策。

二是持续升级数字化。在人才服务数字化建设上，持续升级，走有全国前列。如宁波打造全球科技人才云图，汇聚全球400万家机构、超3000万科研人才、近6亿项科研成果，精准绘制人才全球分布图、最优招引路线图。又如杭州、宁波推出“人才码”，集成8大类140个子项服务，让人才动动手指就能享受医疗健康、子女教育、购房落户等人才服务项目。杭州大部分人才政策服务通过“人才码”线上申领，通过数据后台自动比对，做到即时兑现、一次不跑，目前总服务人次已超过1200万，一键资金兑现约57亿元。苏州打造“苏易居”住房服务平台，实现申请审核“一网互通”、房源运营“一网统管”、安居信息“一网通查”、住房服务“一网通办”。

图自苏州发布

三是做强做优社会化。如宁波、苏州高新区、杭州余杭区均设立人才发展集团，以市场化运营发展模式，开展高端人才引育、人力资源服务、人才公共服务、人才科创服务、人才教育培养、人才安居生活等服务。苏州整合现有特色文化资源，开展“就在苏州·留在苏州”人才夜市活动，将人才招聘带进商圈，将夜聘、夜SHOW、夜游、夜食、夜娱结合起来。

来源：严实莞家

整理：南方+记者 吴擒虎