图文丨杜恒民  杜润东

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

近年来，银川市把推动政府职能加速转变作为优化企业全生命周期服务的“主引擎”，不断推进优化营商环境建设措施改革，基础设施建设和政务服务优化协同开展，数字化建设稳步推进，着力于打造西部领先，全国一流的营商环境新高地。

——优化营商环境企业调查2023

宁夏银川分队

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银川市，简称“银”，古称“兴庆府”，别称“凤凰城”  ，是宁夏回族自治区辖地级市、首府，东临九曲奔流的黄河，西依雄浑巍峨的贺兰山，怀抱美丽富饶的宁夏平原，是名闻天下的“塞上江南”，西北地区重要中心城市。

图1  银川市兴庆区的核心商业区

7月10日至7月13日，我们在银川市的兴庆区、金凤区、西夏区展开了调研，实地了解在优化营商环境建设的大背景下这座城市发生的变化。发现了改革路上的亮点，感受到了政府优化营商环境的决心与诚意。

01  服务意识深切，用实诚留住人心

在调研的几个政务服务大厅内，我们都能见到清晰明显的“为人民服务”的标识。各工作人员积极履职、激情干事、热情服务，主动询问经营主体的办事需求与办事难处。在兴庆区、金凤区政务服务大厅，志愿者随处可见，积极为办事群众服务，在自助办理窗口也有数位工作人员帮助业务办理。各大厅还专门为65岁以上老年人、残疾人等特殊群体提供代办服务，更体现服务意识、为民情怀。在兴庆区，一位经营主体激动地表示：“都挺好的！没什么困难！他们（工作人员）很热情！”每个大厅均提供材料书写模板，均配有多名工作人员进行指引帮助，并设有帮助台，为办事群众耐心答疑解惑，受到广泛好评。自助办理业务区也配有专门的工作人员，协助办事群众办理网上业务，为不能熟练使用电脑的办事群众提供了便利。

图2  政务大厅内悬挂的服务标语

02  审批服务优化，用实惠留住人心

银川市各区大厅都设置了综合咨询窗口，统一提供咨询、引导等服务，精准识别群众所办事项，提高办事效率。通过兴庆区政务服务大厅的“一件事一次办”窗口，许多经营主体在材料齐全的情况下只需来一次大厅、一个窗口就能顺利办结事务。金凤区的优秀企业绿色通道、“企业开办3小时办结”办事承诺，极大提升了办事群众的获得感。

同时比较引人注目的是，银川市民大厅一楼中间摆放了银川市原审批公章封存展示柜。据了解，银川市通过行政审批“清零”工作，实现了26个部门150多个审批事项的集中审批、集中办理，封存废止69枚公章，启用“银川市行政审批服务局行政审批专用章”，实现“一枚印章管审批”。银川市原审批公章封存展示柜，彰显了银川市坚持放管服改革、不断优化营商环境的决心。

图3  银川市市民大厅原审批公章封存展示柜

03  数智建设赋能，用实措留住人心

银川市各大厅都采用了数字化信息技术，推进“一网通办”建设。有的群众说“网上办事比线下和工作人员打交道快很多，它能直接告诉你材料合不合格，一个环节通没通过立马就能知道，不像线下办事老是排队，反馈还慢。”还有的群众表示：“有了这个网上办事平台，好多事都不用往政务大厅跑，很多事情直接在网上就能办完，有了网上办事的基础，要来政务大厅的话也是一趟就能办成。”有些办理企业开办业务的群众表示：“大部分事在网上就能办完，线下拿个营业执照就行。”

在银川市民大厅，我们还发现了一个极有特色的数字化信息化屏幕，它极其清晰地展示等待人数、平均等待时间、已办结业务数量、好评率等信息，有利于经营主体选择前来办事的时间。

在数字政府的帮助下，经营主体办事效率大大提升。大部分办事群众反映一件事基本只用跑一趟，最多两趟，每次快的十几分钟就可办完，慢的最多也就一两个小时，且一般办一件事情只用和一个窗口打交道。企业开办速度大大提升，这正应了银川市市民大厅的标语“我们是企业开办最快的城市”。

图4  银川市民大厅内数字化显示屏

自古以来，贺兰山200多公里的延绵山体，阻挡了来自西面的风沙与寒流，庇护着银川平原成了富饶的塞上江南。如今，约九千平方千米的银川市，在政府的不懈努力下，营造了良好的营商环境，释放出蓬勃的经济活力。我们渴望看到，银川这座被誉为“塞上江南”的城市正朝着优化营商环境的目标不断迈进，并取得一个又一个令人瞩目的成就。

调研｜杜恒民  杜润东  刘洁仪

编辑｜郭栢瑄

排版｜郭栢瑄