广东县城，“小城故事”又有新篇章。

近日，广东印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），引发广泛关注。

作为推进城乡融合和区域协调发展的又一重要举措，广东以县域为重要载体推进城镇化建设，该如何理解？有哪些发力点？又将解决哪些迫切问题？

我们不妨从权威文件的细节中解读要领。

一系列举措有何特点？

理解《若干措施》，先看发力点。

六个方面重点举措：一是培育发展特色优势产业，增强县域经济发展内生动力；二是完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑；三是强化公共服务供给，增进县城民生福祉；四是加强历史文化和生态保护；五是提高县城辐射带动乡村能力，促进县镇村功能衔接互补；六是深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障。

有产业，县城才有吸引力，人口才能聚集；强优势，产业才有竞争力，发展才有空间。越来越多农民向县城集聚，夯实县城运行基础支撑，才能提升县城生活的获得感、幸福感、安全感。

从内涵和顺序来看，《若干措施》提升县城发展质量，全面统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径，将更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

拆分来看，《若干措施》这一套组合拳招招实在，体现了分类施策、集约高效、协同联动和群众路线等原则，有助于推动“百千万工程”走深走实。

朝哪些方面发力？

县城连接城市和乡村，是真正的城乡融合体。

推进县城建设，扩大内需的重要引擎更澎湃。

习近平总书记指出：“农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。”就在前不久，广东发布了扩大内需战略实施方案，提出27项具体举措，包含推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。

城乡融合主要是指城乡一体化，这是新型城镇化的关键。县域不仅是城乡融合发展的重要切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。

事实上，近年来，广东一直在推进新型城镇化建设。《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》显示，2020年全省常住人口城镇化率达74.15％，进入城镇化发展成熟期。到2035年，广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82%。

值得注意的是，广东还围绕广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈，构建大中小城市协调发展格局，不断推进新型城镇化的步伐。

《若干措施》的措施很明确，以县城为重要载体的城镇化建设，将为广东实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴战略提供有力支撑。

解决哪些问题？

认识《若干措施》的意义，就得把握现实问题。

广东实现高质量发展的突出短板在县，特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低。数据显示，全省21个地市122个县级行政区划单位中，57个县(市)土地面积占广东的71.7%，经济总量仅占广东的12.5%。

从其出台的大背景看，《若干措施》贯彻落实了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求，也十分切合广东实际，有助于壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，加快把短板转化为高质量发展的“潜力板”。

那么，如何让县域经济更强大？今年1月31日，习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第二次集体学习时强调，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。

《若干措施》中提到，要推动产业向县城有序转移，各县因地制宜重点发展1—2个特色产业集群，支持有需要的县城开通与周边城市的城际公交，推动更多县城通铁路，支持布局县城异地候机楼和高铁无轨站等。

此外，还要强化规划和推动试点，率先推动广东的全国县城建设示范地区建设，在示范工作基础上，及时总结推广好的经验和做法，稳步有序推动其他县城建设。

郡县治，天下安，县域强则中国强。把县城这个城乡融合发展的基本单元建强建好，带动乡村共享发展成果，南粤大地上的“小城故事”定会更加精彩。

【本文责编】林若川

【频道编辑】卢益飞 李卓华

【文字校对】潘经春

【值班主编】刘龙飞 赵媚夏

【文章来源】南方杂志微信公众号