编者按：

2021年6月，针对揭阳土地面积大，常住人口数量多，公安民警编制数、警力人口比在全省分别倒数第七、倒数第二等客观实际，省公安厅将揭阳列为警务综合改革试点地市，着力发起一场综合性、全方位、革命性的改革。

开展警务综合改革工作以来，揭阳市委、市政府全面统筹，成立以市委书记、市长任组长的市警务综合改革试点工作领导小组，建立“1+1+N”改革体系框架。揭阳市公安局接续深化推进做优警种、做强派出所、深化科技强警、深化民力助警四项改革重点任务，用警效率和实战效能持续激发。2022年，揭阳市刑事治安警情同比下降16%，刑事立案数降幅排全省第二、现案破案率排全省第三，满意度全省排名分别上升3位和2位，“平安广东”建设公安牵头项目考评以满分的成绩并列全省第一，在全省公安工作年度考核中，揭阳取得优秀等次。2023年以来，全市刑事破案、刑拘数同比分别上升38%、43%，现发命案、枪案、“两抢”案全破，盗窃现案破案率62%列全省第四；涉诈警情、案件、财损和破案、刑拘实现“三降两升”，社会治安形势总体平稳向好，揭阳警务综合改革取得显著战果。南方+即日起推出揭阳警务综合改革系列报道，敬请关注。

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揭阳市警力与人口万人比为5.94，位列全省倒数第二。如何解决警力与警情需求不匹配、机构与实战需求不适应问题？这是揭阳警务综合改革要解决的主要问题。

对此，揭阳市公安局按照省公安厅党委关于揭阳警务综合改革试点要“立足于不增加编制警力，通过改革改出战斗力”的指示，坚持政治建警，充分发挥党建带动队建、党建引领业务作用，探索出一条“党建引领、业务整合、警力下沉、绩效提升”的全新路径，一体推动机关和警种从“多而全”向“精而专”转段，确保在提升“市县主战”能力水平的同时，为“派出所主防”腾出力量、打牢基础，锻造新时代公安铁军。

党建与队建相融合 管党治警强基层

针对公安基层党建基础薄弱，揭阳市公安局将“基层派出所党组织关系调整至相应县、市（区）公安局（分局）直接管理”列为警务综合改革的任务之一。

在揭阳市委组织部支持下，按照“先划转、再完善，先接收、再优化”的原则，2022年5月顺利推进全市基层派出所党组织统一归口县（区）公安局（分局）管理，全市基层派出所92个党支部、1244名党员统一归口各县、市（区）公安局（分局）直接管理。

派出所党组织隶属关系的调整，对揭阳市公安局的党建工作提出了更高的要求。

为强化党对公安工作的绝对领导，促进党建队建提升，揭阳市公安局建立局党委会旁听制度，制定加强思想政治工作二十六条措施，印发基层党组织规范化建设手册，实施党建工作检查制度，形成党建部署闭环落实机制。

铺开全市公安机关“党支部建设提升年”活动，3月21日至24日组织市县二级公安机关共296个党组织550名党组织书记及党务工作干部参与党建党务系统培训，不断加强基层所队党组织建设。大力开展“党建引领、领导挂钩、警种结对”，通过市局领导、机关各单位与基层派出所、交警中队挂钩结对联系，推动党建队建与中心工作深度融合，党对公安工作的绝对领导、全面领导进一步向基层末梢延伸强化。

管人与管事相结合 精减机关优警种

推进警务综合改革以来，揭阳市公安局着眼于长远，立足于当下，敢于“自我动刀”，根据实际需求，不断优化管理体制，改革训练机制，调整用人机制，从体制上根除顽疾旧病。

由于历史原因，揭阳市公安局直属分局数量过多、辖区体量悬殊、机关化情况突出。2022年4月，揭阳市公安局空港分局职能移交榕城分局，揭东分局正式由市公安局垂直管理。经调整，揭阳市公安局直属分局由7个减少为3个，全部由市局垂直管理，管理体制全面理顺。

揭阳市公安局还将13个辖区面积小、实有人口少、警情案件量低的派出所整合到相邻派出所，符合条件的进一步实行“两队一室”运作。大力推动警力下沉，腾出市局机关66%的招警指标用于增加派出所招警职位，向基层所队下沉警力655名，派出所警力数从占县级公安机关警力数的36.9%提升至43.5%。

提升警力需要做精机关、做优警种，还要强化新警训练，锤炼实战能力。

对此，揭阳市公安局改革训练机制，将每年招录的新警分批在特警支队开展入警训练，战训结合，既缓解应急处突常备力量不足问题，又倒逼提升新警实战能力。通过领导干部和先进典型上讲台，学员量化考核结果逐月通报用人单位，强化新警训练自觉。建立不记名方式课程评价机制，倒逼教官提升课程质量，2022年有6名教官入围 “广东公安警务实战教官特训营”，入围人数位列全省第二位。揭阳公安“政治引领、实战引领、需求引领，教管融合、教考分离、教学相长”的入警训练模式基本成型。

为了更好发挥各级公安机关战斗力，揭阳市公安局赋予用人单位领导话语权，优化科级干部推荐程序，建立股级干部选拔任用工作规程，创新采取机关各单位和派出所领导班子与民警双向选择的方式。近两年，提拔干部被认同度和民警对局党委用人的认可度均创新高，并在揭阳市直单位中名列前茅。

部门与警种大整合 联合运作提战力

今年3月起，揭阳公安调研论证形成《揭阳市公安局大部门大警种运作工作方案》，开始对职能相近、业务交叉的警种部门实行跨警种党总支领导下的联合运作模式，31个内设机构整合为23个联合运作单位，节约办公资源，精简工作流程，提升工作效率，推动警务工作提质增效。

揭阳市公安局榕城分局试点推进机关警力优化重组，竞争选拔任用26个副职领导干部，并通过开展4轮“双向选择”，精简机关30%警力充实到基层派出所，优化后榕城区派出所总警力占比由原来48%增至59%。

揭阳市公安局将特警支队党支部升格为特警支队党总支，整合巡特警警力，全面强化运行机制建设、防暴处突力量建设、巡防管控体系建设。

以刑事警察支队党总支统筹刑警、打私力量。将交警市区三个大队联合运作，交警支队机关警力、机动大队铁骑下沉到市区大队，市区各大队警力下沉到中队，市区交警基层一线增警112名。

发挥森林分局党支部引领作用，推动涉森林犯罪打击与环境食品药品违法犯罪侦查打击业务整合，并将森林分局黄岐山派出所委托榕城分局管理。

成立揭阳市公安局警务督察支队党总支，推进法制督察信访联合运作，一改各自为战局面，构建联合大监督格局；成立监所管理支队党总支，推进监所职能部门联合运作。

通过强化党建引领，优化体制机制，推动机构整合，揭阳市公安局有力促进队伍战斗力生成，有效激发队伍干事创业、履职担当的精气神，加快实现警力指数增长，助推公安事业高质量发展。

南方+记者 林捷勇

通讯员 揭公宣