核心提示

党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

龙岗作为深圳这座超大型城市的人口大区、产业大区，如何以体制机制创新，走出一条基层社会治理新路径？

近年来，经过深入调研，龙岗瞄准基层社会治理精准性不强、精细化程度不高、公众参与不足等问题，以布吉街道龙岭社区为试点，按照“党建引领带共建、公众参与促共治、盘活资源齐共享”的思路，创新基层社会治理“龙岭模式”，并于2021年起在全区推广，推动社会治理效能显著提升——

社区党委核心引擎功能明显增强，发动单位、行业及各领域党组织，动员医院、物业、学校等企事业单位和居民投身基层治理，整合场地、空间、服务等资源并向社会开放共享，打造系列共建共治共享示范项目，为群众提供家门口的优质服务和精细管理。

全区累计实施578个社会治理实践项目，为居民解决实际困难7600余宗，全区刑事治安总警情、邻里纠纷、物业管理纠纷年均下降21.2%、21.49%、30%。“龙岭模式”也因此成功入选2022年第三批深圳市市域社会治理现代化创新项目库，经验做法获全市推广，并先后两次获央视关注。

 找准“主心骨”

 打通党建引领基层社会治理“动力主轴”

今年6月，龙岭社区党委收集居民的急难愁盼需求清单发现，电气线路老化成为一个关注热点。

龙岭社区党委书记苏如珊找到相关物业公司沟通，该物业公司的党组织是社区党委的共建单位之一。“最终我们找到了办法，说服物业公司在政府出一部分资的条件下，彻底解决相关隐患。”

通过共建，找到彼此之间最大的合作点，互惠互利，为社区居民提供更好的生活，这是龙岭社区党委和辖区共建单位党组织一起探索出来的治理新路子，也是龙岗区推广“龙岭模式”的核心要义。

记者了解到，在深化推广“龙岭模式”过程中，龙岗区找准治理“主心骨”，不断完善党建引领基层社会治理体制机制，健全区、街道、社区、小区党组织四级联动工作体系，构建党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动的基层社会治理新格局——

区委区政府抓统筹。龙岗成立区基层社会治理工作领导小组，建立联席会议、区领导挂点包项目工作制度和年度绩效考核工作机制。

街道抓推进。龙岗各街道成立街道工作推进小组，街道班子成员全部挂点社区包项目，建立与社区定期议事、集中会商等工作制度。

社区抓实施。各社区通过开展“社区书记学治理·谈治理·做治理”、建设“名书记工作室”、举办“书记有约”基层治理沙龙等系列活动，有效提升社区书记治理理念和能力水平。社区党委定期召开党建联席会，建立社区党委委员挂点联系辖区企事业单位党组织工作制度，采取结对共建、交叉任职、结对培养等方式，广泛发动驻社区的单位、行业及各领域党组织，为社区提供人才、资金、阵地等支持保障。

小区抓基础。龙岗全面推行“支部建在小区上”，下派住宅小区党建指导员，将街道社区部分党员分流到小区，积极鼓励退休党员将组织关系转到居住小区，接收国企离退休党员540人，实现小区党组织全覆盖；在新建小区实行“购房即谋划、入伙即工作”的党建标准，确保基层党组织及时发挥作用。

 居民“唱主角”

 寻找让更多人参与进来的“最大公约数”

对于超大城市来说，各种主体多，利益诉求不同，如何能够寻找到最大公约数，让更多人参与到社会治理中来，成为一道现实考题。

夏夜，龙岗街道五清路街心公园音乐柔和，老人们在这里跳广场，孩子们在嬉戏玩耍。鲜为人知的是，此前这里是一块堆放施工废料、崎岖不平的空地。千林山居小区智慧平安服务站了解到居民需求后，立即与区城管局协调，很快推动一座漂亮的街心公园建成。

“别看这个服务站很小，发挥的作用还不少！”五联社区党委委员张志坚介绍了小区居民自治的创新尝试。

在全面推广龙岭模式过程中，龙岗区坚持党建引领多元参与基层社会治理，尤其是引导社区居民“唱主角”。

首先，龙岗坚持密切联系服务群众，加强走访调研，“面对面”“点对点”“心连心”着力解决人民群众急难愁盼问题。

如何“面对面”沟通？龙岗各街道领导班子到挂点社区每周开展一次“居民谈心”活动；社区两委班子成员每周到包点小区、城中村、企业园区开展一次“居民谈心”活动；小区采取“书记包片、党员包栋”方式，深入与居民沟通；累计收集居民心愿诉求2115个，直接帮助解决1802个。

如何“点对点”反映民生诉求？龙岗搭建区、街道、社区三级智慧平安服务平台和“码上办”线上综合服务平台，为群众提供“信访投诉、纠纷化解、法律服务、治安联防、心理咨询、隐患上报”等智能服务。据统计，“平安码上办”已累计解决居民诉求31712件。

如何“心连心”开展便民服务？龙岗在小区、公园等居民日常活动场所，建设便民服务集市及便民服务微站，发动爱心商家、志愿者为居民提供义诊、义剪、修家电等服务2179场。搭建线上线下“微心愿”征集平台，发动党员、网格员、居民志愿者组建“微心愿”志愿服务队，帮助社区老弱病残等特殊群体实现“微心愿”868个。

其次，龙岗积极探索社区民主自治建设，构建多元治理主体参与机制、民主议事协商机制、小区居民自治机制，充分激发社区共治活力，增强社区群众自我管理、自我服务实效。

为动员多元力量参与基层社区治理，龙岗充分发挥志愿者、爱心商家、社会组织等多元力量在基层社区治理中的积极作用。笔者了解到，该区相继实施志愿者“礼遇计划”69项，从健康保险、生活消费、公共交通等多个方面为志愿者提供更加贴心、周到的服务保障；发展合作爱心商家981家，拓展社区“微公益”覆盖范围和服务内容；新发展志愿者64645人，培育并纳管社区社会组织164家，在疫情防控、社区服务、矛盾纠纷排查化解中发挥了重要作用。

与此同时，龙岗建立民主议事机制，由社区书记召开基层社会治理联席会541次，与社区社会组织、相关单位负责人、专家、居民代表等共同商讨项目推进措施和办法；以小区（城中村）为单位，建立“一小区一议事会”的协商共治工作机制，由小区党委委员担任议事长，开展议事活动441场。

如何深入推行小区居民自治？龙岗也进行了有效探索。该区的基层社会治理项目从立项到实施，均征求群众意见，召集群众一同研究，发动群众全程参与。小区日常问题，由小区议事会动员居民自行协商处理，目前累计已获解589个。龙岗还成立小区志愿服务队，开展便民服务1487场次、教育活动490场次；在沿街商铺集中区探索建立商户联盟，通过协商自治解决违规生产、超范围经营等一系列管理难题。

 打通资源“全链条”

“项目化+资源整合”落细社区共建共治共享 

南湾街道丹竹头社区岭背小区有220栋楼、9000余居民，由于没有停车场，车辆违规停放、占用消防通道现象普遍，成为社区治理一个“顽症”。

该社区党委开拓思路，凝聚治理合力，促成南岭股份公司与丹竹头股份公司携手合作，建成2个停车场262个停车位，破解消防通道堵塞问题，整体提升城中村环境品质，受到群众一致好评。

记者了解到，龙岗全区推广“龙岭模式”以来，创新一系列盘活资源的改革举措，实现社区共建共治共享。

其中最为关键的，就是推行项目制精确解决群众迫切需求。

“我们以‘三个聚焦’围绕群众需求，谋划实施基层社会治理实践项目。”龙岗区委组织部相关负责人表示。

其一聚焦群众需求谋划项目。全区相继出台《推进基层社会治理“龙岭模式”1+5工作方案》和《龙岗区基层社会治理实践项目申报指引》，组织各社区在深入调研的基础上，针对急需解决的西坑社区交通亟待治理、龙东社区充电难等578个问题，对应设立社会治理实践项目。

其二聚焦热点开展专项治理。针对小区物业企业、业委会、居民之间矛盾较突出的普遍问题，龙岗探索建立物业行业星级评价标准，根据物业企业服务情况开展星级评定并加强评价结果运用；在花园小区城中村建立平安服务站、组建居民服务队，开展居民议事、便民服务及矛盾纠纷调解等工作，将问题解决在小区。

其三聚焦结果优化治理闭环。龙岗建立社区书记参与度、项目策划群众参与度、队伍机制建设、推进进度等18个评价指标，并以此为依据开展项目年终考核验收；还建立区域基层社会治理效果评价体系，从党建统筹、议事协商、组织动员、德治建设等10方面评价街道或社区基层社会治理工作，发现问题及时督促整改。

整合各方资源有效提升基层社会治理效能，也至关重要。

“我们既发挥党的领导和政府主导作用，又发挥市场资源、社会资源的重要作用，推动各方资源整合并有效运用，形成不同治理资源的叠加效应，提升基层社会治理效能。”龙岗区委政法委相关负责人介绍道。

一方面，龙岗推动区级资源下沉社区。动员各区级单位梳理可为社区提供的重大疾病关爱基金、民生专项资金、社保自助身份认证机等42项资源，党课进基层、文体公益培训、家庭医生等38项服务，形成自上而下的“资源清单”和“服务清单”供社区选择。

另一方面，该区注重挖掘社区本地行政、企业、人力等资源。各社区发动992个企事业单位、社区社会组织参与基层治理。其中，社区社会组织承担社区公共服务373项；挖掘共享辖区内企事业单位、园区、广场、商超等空间、场地380处；动员参与基层社会治理的社会群众达66186人。

此外，龙岗还积极引入外部资源注入治理活力。该区组建专家智库及专业服务团队，到各社区跟进社会治理实践项目并提供专业指导；探索建立社区服务基金，筹集资金533万元，为社区开展帮扶困难群体、完善公共服务、改善环境品质等工作提供“蓄水池”。

创新，永远在路上。

接下来，龙岗将持续深化推广“龙岭模式”，以“改革+创新”探索超大城市基层社会治理“新模板”，开创共建共治共享基层社会治理新局面。

【策划/统筹】凤飞伟

【撰文】陶清清

【摄影】朱洪波

【通讯员】龙组轩 彭珊