秋天，是丰收的开始。9月5日，茂名市公安机关加强新时代公安派出所工作推进会召开，133名派出所所长相聚共议共谋如何落细落实新时代公安派出所工作，打造新时代“枫桥经验”。

会议深入解读了《茂名市公安机关贯彻落实〈加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》（下称《方案》）的32项涵盖基层组织、基础工作、基本能力等方面的内容，明确三年内将分步推进派出所规范化建设和警务机制体制改革，到2025年形成体制机制健全、工作手段智能、支撑保障有力的派出所工作体系。

如何创建“五星派出所”、推广“一村（居）一警一巡防队”、将工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来，茂名有高位部署、也有各自探索、更有细致要求。

9月5日，茂名市公安机关加强新时代公安派出所工作推进会召开。南方日报记者 杨金凤 摄

“一把手工程”

推动落实“市县主战、派出所主防”

派出所是公安基层基础工作的主力军。公安部和省公安厅始终坚持“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，连续4年出台的“一号文件”，都是围绕派出所建设作规划、提要求。加强派出所工作是“一把手工程”，其分量和力度是前所未有的。

《方案》提出，要通过全面贯彻“主动警务”“预防警务”理念，推动派出所工作向“打防结合”“以防为主”转型升级，推动落实“市县主战、派出所主防”。

如何做到主动和预防？需理清派出所建设中的警力下沉和做强专业警种的关系，派出所“主防”和“打击”的关系，负面清单和警种的关系。对此，《方案》明确，从体制机制上进一步规范派出所建设体系。

——合理优化派出所设置。严格按照“一镇街一所”的要求，积极探索所所合并、所队合一，人口多、治安复杂的镇（街）需设立多个派出所的，应确保每个派出所民警不少于15人。在偏远山区、警情少的农村地区，探索设立中心派出所，整合森林派出所等方式，合理部署警力，强化派出所之间的支援与共享。

信宜警方在辖区商铺开展安全检查。

——推动业务警种从“指导”办案转为“主导”办案，推动派出所将工作重心放在辖区治安防范和服务群众上。通过开展社区警务落实派出所“主防”职能定位，目前化州市局制定下发了《派出所社区警务工作实施方案》，细化了社区民警的责任清单，并就具体业务做了工作指引。

——探索推动城区派出所户籍入驻政务中心办理业务，由治安大队户政中队负责接管，集中办理，释放派出所警力。《方案》要求，2024年实现城区户政业务集中办理。

——推动镇街矛盾纠纷化解实体运作。加强跟镇街综治中心等基层部门的衔接联动，有效破解矛盾纠纷联动排查化解等难点痛点问题，建立与镇街、综治、司法、法院等多部门的合作，设立多部门参与集中办公的调处室，固定场所，固定人员，固定流程。

紧盯薄弱环节

警力财力加强派出所基础保障

警力和财力是目前茂名公安机关最薄弱的地方，处于全省“吊车尾”位置。加强新时代公安派出所，最核心的指标就是标准化。如何在现有的条件下“跳起来摘桃子”，茂名公安从政策导向、领导指挥、警力配置、工作机制、警务保障等方面向派出所倾斜，把派出所建设成为适应形势要求的综合体战斗实体。

——坚持局领导联系派出所制度。市公安局班子成员及县级市公安局、分局班子成员分别联系各县区的试点及重点培育派出所，配套资金帮扶机制，下大力度解决联系点派出所制约性问题。同时，选任一批机关民警到派出所挂职副所长和挂任专职社区民警，在评先评优、职级晋升、提拔使用方面对挂任民警优先考虑。

——下沉新警派出所锻炼。《方案》明确，新警培训完后，茂名各地的新警要100%安排到派出所先工作两年，同时，严禁长期抽调或变相借调派出所民警，确保实有在岗警力达标。《方案》也明确，鼓励在市辖区分局推行“两个50%以上”，派出所警力占县区警力40%是底线，在这一前提下，茂名各地也要做强专业警种，避免把警力下沉到派出所后大幅削减专业警种力量。

电白警方在重点路段设卡盘查。

——加强派出所基本保障。在日常经费、车辆、装备等方面倾斜支持，尤其是对开展试点培育、“两队一室”运作的派出所，要协调保障好基本运作需求，以保证高效运转。目前，茂名市有10个派出所已开始实施“两队一室”警务模式，要结合运作过程中出现的问题及时优化调整，探索形成符合实际的警务模式。《方案》要求，2023年全面完成全市派出所“精准脱困”，2024年力争实现全市派出所业务用房达标率90%以上，2025年力争100%达标。

——各地各警种、部门同向发力。《方案》提出，明确业务警种的工作职责，市局强所办要落实每月一报告（向局党委提交一份工作报告）、一通报（发一份工作进展通报）、一简报（发一期工作简报）、一报道（会同新闻中心制作一篇派出所建设专项报道）“四个一”工作调度，实行挂图作战，一项一项抓落实、一步一步抓销号。

创建特色品牌

学习经验培育派出所先进模范

会上，信宜市公安局、茂南分局金塘派出所、滨海分局龙山派出所分别就创建“五星派出所”“一村（居）一警一巡防队”、数字赋能预防警务作了经验分享，“这些经验值得大家借鉴学习。”会议强调。

星级评定是加强和改进新时代公安派出所工作的广东实践、广东探索，是全省各级公安机关对派出所的唯一考核。2022年茂名市共有23个派出所获命名“五星派出所”，2023年要打造38个“五星派出所”。

会上，为23个被命名为五星派出所的代表进行颁发牌匾。黄美梓 摄

《方案》强调未来三年内茂名市要将星级派出所创建成果应用到一级所、枫桥所评定中，分类指导派出所标准化建设。将辖区群众安全感、满意度作为衡量派出所工作的主要指标，将辖区发案升降和破案情况、有效警情升降和接处警民意监测情况、实有人口信息案前采集率等作为定量指标，研究推行分类考评。

《方案》明确，到2025年底实现“一村（居）一警一巡防队”全覆盖的目标，持续推进基础工作的精细化，发展壮大群防群治力量。

“要加快建设社区警务团队、城乡村（社区）治保会等群防群治组织，推动党委、政府出台管理办法和奖励机制，发动党员、网格员、民兵、保安员、快递员、公交车和出租汽车驾驶员等就地加入群防群治组织。”《方案》确立目标，2023年底前，各分局、县级市公安局均选树宣传一个以上可复制的群防群治品牌。

先锋队民警帮助受伤群众。 赖碧怡 陈梓桐 供图

滨海分局龙山派出所被评为广东省公安机关创建全国“枫桥式公安派出所”优秀单位，《方案》提到年内各地均要选定一个派出所作为培育试点开展创建；高州市局要把握政治优势，将根子派出所作为“枫桥式公安派出所”创建的重点；学习借鉴“广州街坊”、湛江“零距离警务室”、揭阳“民力助警”等发动群众经验……会议指出，要在典型引领上进一步培育派出所先进模范，创建不同特色的优势品牌。

随着新时代公安派出所工作三年行动计划深入推进，派出所主防职能定位和工作重心将更加明晰，派出所建设方向和制度机制更加明确，为茂名实现“走在前列”具体目标创造安全稳定的政治社会环境。

南方+记者 杨金凤 实习生 邓雅文

通讯员 王其章 陈诗韵