近日，广州市城中村改造工作推进会举行，会上，广州安居集团有限公司挂牌成立，同时推动这两项战略性事件对这座超大城市转型发展意义深远。

日前，规划建设保障性住房工作部署电视电话会议在京召开，会议提出，要运用改革创新的办法着力解决好建多少、怎么建、资金怎么平衡、怎么配售、怎么管理等一系列重点问题，确保善做善成、实现可持续发展，更好满足人民群众“住有所居”的愿望。

作为一座人口持续净流入的超大城市，近十年来，广州人口增加600万，留住人口红利、人才红利才能稳住城市的核心竞争力。“十四五”期间，广州提出将新增保障性住房66万套（间），在一线城市中供应量位居第一。面对庞大的供应量，广州多渠道筹集建设保障性住房，匹配安居需求稳定住房新增节奏。

房从哪来？谁来筹建？是广州兑现住有所居承诺首要面临的问题。

广州安居集团是专门负责从事保障性住房投融资、建设和运营管理的市属功能性国有公司。接下来，该公司将探索构建公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房三大主营业务同步发展的住房保障运作体系，搭建住房租赁基金、智慧宜居平台等助推引擎，形成市场化、专业化、规模化的运作模式。

此前，广州市保障性住房筹集、建设主要由市住房保障办公室统筹落实，2017年，广州加强保障性住房项目管理，搭建全市保障性住房租赁管理平台。同年，广州城投住房租赁发展投资有限公司、广州珠江住房租赁发展投资有限公司成立，按区分片统筹保障性住房筹集、建设、运营等工作。

与新成立的广州安居集团相比，上述平台公司更聚焦项目代建与资产管理，属于资产代管的“管家”角色，对建设筹资、房源筹集等环节参与较少。而广州安居集团的身份则更为宽泛，该公司将拓宽保障性住房筹建渠道，通过城中村改造转化、存量房源整租运营、“工改租”、“商改租”、产业园区配建、集体土地新建租赁住房、土地公开出让建设等多渠道筹建房源。

此外，安居集团还将积极参与保障性住房项目投融资，依靠发行公募基金、发行专项债、金融贷款，或使用政策性金融工具等，按照企业化管理、市场化运作、可持续发展原则，对标国内领先的全链条一体化大型安居产业集团。也就是说，对标上文平台公司的“管家”角色，广州安居集团可以拥有“业主”“管家”多重身份，全链条负责保障性住房工作，真正将该项工作作为复杂的系统性工程运作。

目前，广州市初步形成了保障性租赁住房多种筹集方式，“工改租”“商改租”、产业园区配建、企事业单位自有存量用地、集体经营性建设用地、城中村改造配建等方式。特别是对于中心城区大量存在城中村的广州而言，以全市上下大力推动城中村改造为契机，打通保障房多元筹集渠道，在产业园区、城市核心功能区配建产城融合的保障房体系，将为城市留住人才创造更多便利。

今年，国务院出台《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，提出将城中村改造与保障性住房建设相结合，除安置房外的住宅用地及其建筑规模原则上应当按一定比例建设保障性住房。接下来，广州将积极贯彻落实指导意见精神，结合此前发布的《关于支持专业化规模化住房租赁企业提升“城中村”租赁住房品质的指导意见》，进一步改善城中村居住环境，积极引入规模化、专业化企业提供高品质租赁住房产品。

在此背景下，广州安居集团的挂牌与眼下火热的城中村改造相结合，是当下房地产行业结构性调整的重要举措，将更加突出住房的居住属性和城中村改造的公益属性，为城市新市民、青年群体等提供多层次、差异化的租赁住房选择空间。同时，此举也将更好实现一手保障住房供给，一手提升城市品质的一体两翼政策联动。

眼下，广州安居集团已挂牌成立，深圳、南京、厦门等城市也在早前已纷纷成立安居集团，这是有效缓解大城市住房矛盾、持续有力推进房地产转型、拉动投资消费的重大举措。目前，官方发布广州安居集团注册资金为300亿元，与深圳等城市已发行保障性住房公募金奖情况不同，接下来，广州安居集团需加快启动资金筹集，方可实现持续拉动有效投资。

南方+记者 郎慧