在城市的霓虹炫彩之中，一片片低矮的村房亮起万家灯火，在同样的时空维度中展现着全然不同的时代风貌。城中村是工业化、城镇化发展下的产物，与广州超大城市建设相生相伴，当下，城中村改造是重塑广州现代城市格局与城市功能形态，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要着力点。

作为在中心城区存在大量城中村的一线城市，广州持之以恒誓要啃下城市发展“硬骨头”，不断推动城中村改造工作提质增效。今年1-7月，全市新批复文冲东等改造项目10个，里仁洞村等12个项目实现新开工，一个个钩机繁忙的作业现场，掀起了城中村改造的新热潮。

近日，广州市召开城中村改造工作推进会，会上，广州安居集团挂牌成立，多家建设企业与金融机构签订战略合作框架协议，为城中村改造蓄势赋能。

城中村改造钱从哪来？地怎么征？人怎么安置？面对着一个个指向未来的发展新问题，这次大会指出了方向，坚定了信心，为广州加快转变超大城市发展方式领航。

从城中村到城中“家”

废旧厂房、产业园区、村民民房从颓败感中焕然一新，成为新市民、青年群体们的新家园，通过充分挖掘存量空间，城市更新已是广州兑现“人人住有所居”的重要途径。“十四五”期间，广州提出将新增保障性住房66万套（间），在一线城市中供应量位居第一。

打造“美丽宜居花城，活力全球城市”是广州的城市愿景，住有宜居必是题中之义。当前，国家大力推动全国性保障房产业发展，各大城市纷纷成立安居集团，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

9月1日，广州安居集团有限公司挂牌成立，作为一家市属功能性国有企业，专门负责从事保障性住房投融资、建设与运营管理。接下来，广州安居集团将积极拓宽保障性住房筹建渠道，通过城中村改造转化、存量房源整租运营、“工改租”、“商改租”、产业园区配建、集体土地新建租赁住房、土地公开出让建设等多渠道筹建房源，建立健全运行机制。

当前，广州市不断鼓励城中村改造项目正向优化，强化改造工作的公益属性，将其作为改善人居环境、产业转型升级、生态环境保护的综合性、系统性民生工程。结合城中村改造系统谋划保障性住房建设，广州明确除安置用房外的住宅用地按一定比例建设保障性住房，复建安置区除满足村民自住外，可集中建设以中小户型为主的保障性租赁住房。

此外，广州市住房和城乡建设局曾印发《关于支持专业化规模化住房租赁企业提升“城中村”租赁住房品质的指导意见》，鼓励通过引导村社集体物业适当改建，并引入专业化住房租赁企业运营，推动人居环境配套不断完善。近年来，北山村梦享社区、龙湖冠寓、保利N+青年社区等市场化住房租赁品牌纷纷进驻城中村，多渠道筹集房源为新市民、青年群体提供更多选择空间。经过专业机构一番打造，老旧村屋焕然一新，不仅提升了空间价值，更改变了人们对城中村的刻板印象，让城中村成为充满时尚气息的城中“家”。

广州市多年来持续保持人口净流入，前不久，《广州市差别化入户市外迁入管理办法》已面向社会征询意见，留住人口红利、人才红利才能稳住城市的核心竞争力。抓住城中村改造重大历史机遇，为多元人群提供多层次居住产品，让人才引得来留得住，正是未来广州安居集团的重要使命。

开展综合评估分类改造

城中村不仅是城市的居住空间，也承担者产业、生态、消费、文化等功能，体现着丰富的城市风貌也彰显了广州的城市文化底色。以城中村改造为抓手，广州除在保障性住房筹集方面积极探索，也在坚持“拆、治、兴”并举的原则下，探寻提升广州超大城市现代化治理能力的新方法。

非城非乡的环境与社会治理让城中村成为“城市病”的集中爆发点，一直以来，广州以城市体检为抓手，调研并探讨城中村等城市治理难题，提出党建引领城中村治理等以问题为导向的解决路径。接下来，广州将积极贯彻落实国务院《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（下称《指导意见》），开展城中村综合评估，分类实施拆除新建、整治提升和拆整结合三类改造，并制定配套工作导则和内容清单。

城中村改造不是一“拆”了之的短期之举，需要有长远谋划，谋定后动，动则必成的决心。今年，广州市加强城中村改造项目管理工作，坚持高位推动，成立城中村改造建设指挥部，以政策机制破题，打开城中村改造新局面。在城市更新“1+3”、“1+1+N”的既有政策体系基础上，广州正加快健全“1+N+X”政策体系，以求政策更具稳定性、可行性、指导性。

坚持近中远期相结合，通过编制广州市城中村改造专项规划，广州提出差异化更新、区域更新引导等新策略新思路。以“政府主导、市场参与、分区分类”为方法论，着手制定城中村改造中长期计划，滚动编制改造年度计划，完善城中村改造行动计划，分步实施稳妥推进。

为保障项目可持续推动，广州致力解决“钱从哪来”等核心问题，持续激发有效投资、拉动内需。通过争取国家专项借款、专项贷款、中央财政补助、申请地方政府专项债券等途径，加大资金扶持力度，推动一批金融机构参与项目融资，拓展多元化融资渠道。

在刚刚召开的城中村改造工作推进会上，城中村改造部分参与企业与金融机构签订战略合作框架协议，持续发挥金融“活水”作用，集中该领域技术、资源、渠道等优势，为城中村改造提供全链条金融支持和保障。

与会金融机构代表国家开发银行广东省分行党委书记、行长邓勇表示：“将积极争取国家对广州给予政策资源倾斜，做好项目前期准备，协助做好规划方案、实施方案、资金平衡方案等基础工作，发挥好政策性资金‘四两拨千斤’功能效应，助力广州市多渠道筹措改造资金。”

推动重点片区提升见实效

资金与用地是城中村改造的两大痛点，也是制约改造项目可持续推进的关键因素。一方面，城中村改造为生产、生活、生态持续释放有效用地，另一方面，改造本身也急需解决用地指标，完善历史用地遗留手续等问题。

根据《指导意见》最新精神，广州启动“依法征收、净地出让”新改造模式。今年初，创新提出城市四大重点片区连片提升，为城市重要交通、景观、产业功能区发展赋能，注重强化中心城区能级，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”打造示范点。

快马加鞭挂图作战，广州在新中轴线（海珠）、广州火车站、罗冲围片区、环五山创新策源区等4个重点片区开展试点工作，力争年底前有实质性进展。目前，环五山创新策源区改造方案已印发，其余片区也已完成方案编制。

在广州城中村改造工作推进会上，多家负责重点片区改造前期工作企业集中亮相。在重点片区试点工作中，广州创新“指挥部+公司”工作机制，发挥市城中村改造建设指挥部的统筹作用，和项目公司的沟通协调作用，致力实现政企高效协同，共同推动净地出让等新开发模式。

接下来，广州将依法实施征收工作，明确征收补偿标准和程序，采取“净地+公开市场”土地出让形式。发挥“有效市场+有为政府”作用，坚持以市场化为主导、多种业态并举的开发运营方式。同时，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

未来，广州还将探索建立综合考核评估体系，健全城中村改造项目全过程管理体系，纳入城中村改造计划的项目，可享受城中村改造优惠政策。

从国家到省、市的最新聚焦，从过去到现在的先行先试，广州城中村改造工作迎来重大机遇，将为城市高质量发展谋划新的历史坐标。

南方+记者 郎慧