8月25日，广州地铁集团与广州公交集团联合发布公告，将在9月1日起实施《广州市公共交通票价优惠调整方案》，将公共交通票价优惠方案由原来的累次优惠“满15次六折”调整为“累额优惠”，即多乘优惠多。

具体措施为：“普通乘客在一个自然月内，乘坐广州地铁公交累计实际支出票款满80元不满200元部分享受8折优惠；超出200元部分享受5折优惠。”

值得注意的是，新的优惠方案中采取了“两不变两增加”。

“两不变”即现有基础票价不变，针对老人、学生、残疾人等特殊群体的公共交通优惠政策亦保持不变；“两增加”即新增两个方面的票价优惠政策，包括低收入居民享受半价优惠，公共交通乘车码纳入优惠实施范围，扩大优惠人群覆盖范围。

精准惠民

市民长距离出行增加，累额优惠避免“空刷”

广州羊城通普通卡“满15次六折”的票价优惠自2010年实施至今。十余年来，广州公共交通基础设施投入不断加大，公共交通网络不断完善。广州地铁里程从2012年的236公里，增长到去年的621公里。

随着线网规模的增长，市民的出行结构和出行距离也发生了较大改变。在出行结构方面，公交、地铁的客流比从2.12：1转变为0.43：1；在出行距离方面，公交乘客平均出行距离变化不大，地铁乘客平均出行距离增加了30.6%。

“累次优惠”带来的问题愈加凸显。

一方面，“累次优惠”与实际支出不挂钩，无法针对公共交通的支出水平提供差异化的精准优惠，不利于城市公共交通优惠公平以及资源合理利用。

另一方面，“累次优惠”容易导致每月初出现非交通出行刷卡的“空刷”现象，影响公共交通运营秩序，造成资源浪费。

“累次优惠”已不能适应现有公共交通网络化、可持续发展需求。

新的“累额优惠”可以更好调配公共资源。按照“多付费多优惠”原则，新的优惠方案重点向公共交通依赖度较高、出行费用较高的通勤人群倾斜，减轻乘客负担。

以家住南沙区的小何为例，小何每天坐地铁到珠江新城上班，单程地铁票价10元，按22个工作日计算，小何每月公共交通应付票价为440元。如按原15次后6折的方案优惠后为324元，优惠了116元；若按“累额优惠”方案计算，优惠后实付为305元，优惠了135元，对比原方案增加优惠19元。

覆盖更广

乘车码用户纳入优惠范围，低收入居民5折乘车

随着移动支付的快速发展，越来越多的市民选择“刷手机”而非“刷卡”。新的优惠方案将公共交通乘车码纳入优惠实施范围，享受与羊城通普通卡同等优惠，扩大优惠面。

据统计，此前不能够享受优惠的约600万乘车码用户将成为受惠群体。

如日常习惯用乘车码搭乘地铁上班的上班族，以单程票价5元，单月22个工作日计算，每月公共交通应付票价为220元，新的优惠方案实施后，每月实付减少为192元。

市民常用的微信、支付宝乘车码支付也可同享优惠。目前具体可享受新优惠的乘车码入口包括：广州地铁App（地铁乘车码）、羊城通App、微信“广州地铁乘车码”小程序、微信“羊城通乘车码”小程序、微信“羊城通×穗康生活”小程序、支付宝“广州地铁乘车码”小程序、支付宝“羊城通乘车码”小程序等。

此外，广州市在册最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员和特困供养人员这类低收入居民，在新的票价优惠方案实施后可申办“善行卡”，持善行卡乘坐广州市域内公共交通享受5折优惠，进一步缓解低收入居民公共交通出行的负担，提升低收入居民综合保障水平。

市民可负担

老人、学生优惠不变，六成乘客受影响较小或不受影响

在新的优惠方案中，老年人、学生、残疾人等广州市政府明确的特殊人群公共交通优惠方案仍保持不变，按照相关规定享受乘坐公共交通优惠。

广州市内中小学生持羊城通学生卡半价，符合免票政策的儿童免费；现役军人、残疾军人、消防救援人员及优抚对象等人群，凭相关证件或羊城通特种卡免费；老年人（含外埠老年人）、残疾人按照相关规定凭相关证件或羊城通特种卡免费或半价。

目前，广州地铁的实际票价在四大一线城市中是最低的。北京、上海的地铁起步价均为3元，比广州的2元起步价高出50%。深圳的起步价与广州一样，但深圳未实行“满次打折”或“满额打折”。

据测算，新方案对现有的普通卡刷卡用户中，约有60%的乘客支出完全不受影响或者影响很小（月优惠减少不到10元）。

小刘家住越秀区，每天坐公交到天河上班，单程公交票价2元，按22个工作日计算，小刘每月公共交通应付票价为88元，按原15次6折的方案优惠后，实付金额64.8元；若按新《方案》测算，优惠后实付86.4元，少优惠了21.6元，相当于每天少优惠约0.98元，少优惠的金额对小刘影响相对不大。

专家：

服务高品质出行，票价优惠应平衡好服务和实惠

广州市交通规划研究院高级工程师常华曾发表题为《城市公共交通票价改革杂谈》的论文。他指出，“政府巨额投入逐渐陷入不可持续困境。其后果是增加政府财政负担、扭曲公交市场、降低服务水平、削弱公交企业效率和影响居民收入再分配。完善公交票价调整机制，可适度提高公交收费水平，公交补贴转向弱势群体。”

2014年前，北京一直执行低票价政策，轨道交通全网(机场线除外)单一票价每人次2元；市区地面公交单一票制线路每人次1元起。该票价政策导致公交，尤其是地铁严重拥挤。2014年价格改革后，由于票价增加，地铁客流立即减少10%。为缓解早高峰拥挤状况，北京地铁在2016年底到2017年12月31日，在八通线、昌平线、6号线共24座车站试点7点前低峰5折优惠票价。

对于地铁公交票价优惠政策的调整，中山大学岭南学院经济学系教授林江表示，“站在乘客的角度，可能很多人会觉得票价优惠越多越好。不过，从高品质出行的角度看，票价优惠其实应该要平衡好服务和实惠。如果企业年年亏损，服务质量差了，市民也不满意。广州交通票价基准偏低，甚至低于中小城市的水平，为票价优惠政策留下了调整空间。以广州市公共汽电车价格为例，过去20年一直维持空调车每车次2元。如果打6折，则只有1.2元。20年来，市民收入、人工、油价以及场地成本都有明显上涨，票价却一直没有动态调整。”

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南方+记者 郑慧梓 谭超