推动党建引领基层社会治理创新事关中国特色社会主义事业的发展，影响国家的稳定和长治久安。一直以来，南海重视党建引领基层社会治理现代化发展，敢于攻坚治理难题，探出不少创新路径。在这个过程中，来自区内村居、社区、社会组织等一批基层工作者深耕动员居民参与，持续创造社会公益、群众利益、公众效益。为庆祝中国共产党成立102周年，学习贯彻落实党的二十大精神，进一步擦亮“南海创益”品牌，南海社联策划“党建引领南海创益”专题，集中展示区内党建引领基层社会治理的创新实践和丰硕成果，宣传推广特色做法和有益经验。

城镇老旧小区改造工作

是提升老百姓获得感的重要举措

然而在推进旧改工作中

如何利用这一契机

撬动居民自治力量

形成小区议事平台和机制

探索党建引领多元参与的小区自治

是关键所在

本期我们一起来看看

作为老旧小区改造点之一的桂花社区

他们是怎样做的？

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桂花社区属桂城老旧的社区之一，辖区内多为超过20年楼龄的无物业管理老旧小区，都共同存在不同程度的失修、失管、失养等问题。随着国家全面推进城镇老旧小区改造工作的实施，2021年6月，南师小区被纳入桂城街道老旧小区改造小区之一。此前，该小区的自治基础薄弱，在此前并未选举过楼长，居民依赖于“有问题就找居委会”。 

因此，社区党委联动社工力量响应各级政府对城镇老旧小区改造的工作要求，聚焦南师小区的旧改工作，搭建小区议事平台和机制，新组建和培育南师小区楼长队伍，协同推动老旧小区改造顺利开展。

一、推行楼长制的现实需求 

（一）老旧小区无物业管理，居民自治力量薄弱。据了解，南师小区此前的自治小组由于成员年纪增大、住所搬迁等，自治组织已处于半解散状态，社区期望尽快开展自治小组换届以增强小区的自治力量。

（二）居民缺少共同参与社区的平台。在社工项目介入之前，居民较多通过楼梯门和小区宣传栏了解信息，且社区活动的居民参与热情较低，居民参与社区活动与事务的机会越来越少。

（三）小区旧改后，推动小区自治是趋势。南师小区建成已有20余年，自被纳入政府老旧小区改造小区点之后，需要推动更多居民议事协商，形成党建引领多元参与小区自治模式。

二、推行楼长制的理论依据 

社区社会工作的结果目标是解决居民所面临的集体性问题，过程目标是注重发现居民潜能，培育居民骨干能力，帮助居民建立参与解决社区问题的信念，鼓励居民参与集体行动，群策群力解决社区问题，推动社区自决能力的提升。在地区发展模式看来，提升居民解决问题的能力来实现自助是重要的发展目标。因此，地区发展模式致力于重建各种社区支持网络，增强居民互动和交往，改善邻里关系，重建居民与团体之间的紧密联系，帮助居民认识参与的重要性并愿意承担责任，提高居民参与社区事务的兴趣，改善居民之间、居民与社区、物业之间的沟通和合作，培养居民互助合作精神，增强居民的认同感和归属感。

南海区新型社会动员体系中也提到逐步完善人的动员体系，以空间参与—活动参与—服务参与—公共事务参与为路径，逐步建立人的动员体系，推动社区居民骨干担任楼长，建立利益表达机制、议事协商机制、矛盾预防与化解机制、利益共享与责任共担机制，鼓励社区居民深度参与社区公共事务，为社区居民骨干参与社区公共事务逐步提供正式渠道。

三、楼长制实践过程 

建立居民通讯录，保障参与覆盖度

自2021年9月起，项目社工与社区党委达成共识需在小区旧改前先在小区内找到治理抓手。社工通过上门邀请、信息邀请、电访邀请相结合的形式动员居民参与楼栋茶话会，保证了楼栋茶话会信息的覆盖面。在联系居民过程中对电话进行了更新，形成了一份覆盖率达97%的南师小区居民通讯录。

以收集旧改需求为切入点，全面推选楼栋长

在茶话会中，社工设置了3个会议议题，其中包括邻里相互认识、社情民意收集环节，在相互介绍的环节中，大家能够了解到互相的职业背景、兴趣特长等，一下子增进了邻里间的熟悉度。在社情民意收集的环节中，居民纷纷积极表达出自己所在楼栋面临的问题，有的居民在表达了问题后还会提出解决的建议，或者结合自己所拥有的资源发表了愿意帮忙解决的意愿。一来二去，居民在推选环节中很顺利地就选出了楼长。

南师小区的居民在楼栋茶话会中推选楼长

推行议事协商机制，推动楼长参与社区事务

项目搭建议事协商机制，打通“居民-楼长-自治小组-社区”的双向沟通渠道，扩宽居民表达意见及参与社区的渠道。

四、楼长参与四部曲

楼长带领收集居民意见

通过推选楼长后，社区党委及社工通过线上楼长见面会及旧改培训迅速让楼长进入角色，社工辅以线上支持跟踪，促使楼长在短短一周时间内通过线下加上形式完成收集156份旧改意见征询问卷及旧改承诺书，收集到了居民对于老旧小区改造意愿，改造期望和参与期望等内容，为社区改造方案提供改造需求和意见支撑。

搭建“居民—楼长—自治小组”沟通机制

项目通过楼栋茶会话搭建线上议事平台，组建起南师小区的各楼栋微信群、楼长沟通群。当居民有新的意见或建议时可以先通过楼栋微信群反映，楼长收到问题后统一整理并向自治小组或社区反馈，促使问题能及时得到回应或解决。与此同时，社区亦通过楼长微信群及时发布最新的旧改政策、旧改进度等，楼长作为“通讯兵”及时传达消息至各自的楼栋群内，让更多居民知晓最新信息，减少信息差，提升居民对社区事务的关注度和参与度，更加支持与理解小区旧改。

处理进度及时反馈

楼长参加旧改议事会及治理行动后，对问题解决进度有所了解，社工引导楼长及时将问题解决结果反馈给问题提出者或受影响的群体。通过楼长与居民的及时沟通，引导更多的居民参与社区事务。

楼长带动居民参与社区事务

小区旧改会给居民带来多种多样的问题，为了充分发挥楼长的模范作用，社工在楼长队伍成立初期以为居民需求为出发点发起议题行动，鼓励楼长带动居民共同参与解决。项目期内，共发起修理楼梯电灯、清理天台杂物等小区议题9次、开展防疫消杀、清理小区牛皮癣、美化社区旧铁门等社区议题7次，推动852人次居民参与议题行动，有效改善或解决9个议题。除了推动多元主体共同参与，更提升了楼长在居民心中的正向形象，激发了楼长继续为居民办实事的动力。

五、推行楼长制的成效

楼长发挥“中间人”作用，矛盾及时被化解。楼长在社区党委的知道下担任楼栋居民与社区的“中间人”，能够及早及时地发现居民矛盾并进行初步处理，必须时社区再进行介入协调，使得居民矛盾处理更及时，更符合社区人情道理。楼长亦从多次实践中获得成功处理问题的成就感，提升解决问题的信心，形成问题解决的良性循环。

楼长制的有效探索大大减轻社区的“管理”压力。自楼长队伍建立后，楼长团队完成了小区旧改、自治小组换届选票收发等重大议题意见征询工作，及时上传下达社区重要通知，动员居民开展了多项议题行动，解决社区问题。项目在南师小区旧改中的有效探索，让社区书记及两委多次在正式或非正式场合反馈“南师小区和自治小组几乎可以自主协调小区问题，如今管理得很轻松”。

社联君有话说

桂花社区党委联动社工力量，通过“推选楼长-培育楼长-推动楼长带动居民参与社区”的工作策略，促使南师小区居民逐渐从了解问题到关心问题，从“让居委会负责”到“我可以参与”的态度转变，社区骨干的参与意识和角色认知也在不断加强，激活基层治理活力，这对小区旧改以及日后的各类社区事务工作打下了坚实的居民自治基础，为探索党建引领下多元参与的小区自治模式积累宝贵经验。

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投稿单位 | 佛山市南海区启创社会工作服务中心

转载来源｜社工客

编辑 | 南海社联微信编辑小组