“深入实施‘百千万工程’，奋力在推动城乡区域协调发展上争一流、创一流。”中共中山市委十五届六次全会提出，要奋力闯出一条镇村高质量发展的新路来。

五桂延绵壮哉，岐江如丝入画来。作为我国改革开放的先行地，城乡居民收入差距连续多年全省最小的中山市，迎来城乡融合发展的新命题。日前，中山出台《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”加快强镇兴村的行动方案》（下称《方案》），明确了“始终坚持党建引领，坚定不移打赢打好转作风、破解土地瓶颈、水污染治理‘三大攻坚战’，大力实施‘强镇’八项行动和‘兴村’八项行动”这一“1388”施工图，奋力走出一条具有中山特色的高质量城乡融合发展之路。

纲举目张。从基本原则、目标、路径到政策制定和组织保障，一幅整体战略蓝图清晰地摆在桂山岐水之间。

奋力走出一条具有中山特色的高质量城乡融合发展之路。  南方+ 叶志文 拍摄

坚持党建引领

实行“网格化管理、组团式服务”

党建引领“一根针” ，串起基层治理“千条线”。全面加强党的领导，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，才能不断转化为推动“百千万工程”的工作优势。

今年5月开始，中山市正式实施党建引领村（社区）提质争先“示范引领”工程，对软弱涣散村、特色精品示范村、基层治理难点村等35个重点村（社区）集中攻坚，通过抓两头带中间，打造一批党建引领基层治理促乡村振兴的示范村（社区）。

“您好，这是社区给居民群众的一封信，欢迎大家一起参与社区建设。”全市“示范引领”工程动员会召开后，小榄镇党委书记赵锡雄带领志愿网格员到埒西一社区走访街边商铺和企业，把人居环境整治、停车管理、防诈骗等宣传资料送到群众家门口。在埒西一社区，小榄镇坚持问题导向，成立“示范引领”攻坚工作组和临时党支部，深入一线调研，广泛听取干部群众意见。

小榄实践，亦是中山探索的一个缩影。党建引领破解基层发展难题，是推动“百千万工程”落地见效关键一招。当前，中山市通过选优配强镇街领导班子，配优配强村党组织书记、村委会主任，派强用好驻村第一书记和驻镇帮扶工作队，推行干部常态化驻村、结对帮扶，实行“网格化管理、组团式服务”，不断提高基层党组织凝聚力、组织力、战斗力。

这是中山“百千万工程”的基石。在上万个四级网格的基础上，中山推动万名党员下镇入村投入“百千万工程”。党建引领、全民参与，这背后，有中山如何整合资源、提高效能、转变社会服务功能的思考，也有如何创新治理、激发全民能动性、有效调动党群力量的行动。

打好“三大攻坚战”

破解基层治理痛点难点

夏日清晨，大岑河在朝阳下醒来。散步、遛狗、跳广场舞……越来越多的群众加入，河畔的黄圃华口社区逐渐热闹，开始了新的一天。

一年前，这样的场景难以想象。作为连接佛山、中山两地家电产业“黄金走廊”的重要节点，大岑村发展起步早，但由于缺乏完善治理机制逐渐被污染，一度出现劣Ⅴ类水质。

源头治理，连根拔起。2022年1月，中山智能家电产业园（大岑片区）项目启动，目前已完成土地平整超千亩，新引进项目均是亿元以上项目。“工改”也为大岑村“治水”工作打开了新突破口。未来，园区中每一个企业都需配备污水预处理系统，园区还规划了共性工厂，为特殊行业的高污染环节提供污水处理服务。

大岑村的治理案例，正是中山“百千万工程”中打赢打好“三大攻坚战”的集中体现：推动干部队伍转作风、破解土地瓶颈、推进水污染治理。

坚定不移打赢打好转作风攻坚战，就是要聚焦高质量发展、现代化建设，一方面持续营造风清气正政治生态和干事创业社会氛围，一方面推动思想大解放，坚决打破瓶瓶罐罐、条条框框，注重在基层一线、中心任务中磨砺选拔干部，在“工改”、治水、“百千万工程”中锤炼干部。

坚定不移打赢打好破解土地瓶颈攻坚战，就是要加快破解空间无序化、土地碎片化、利用低效化。中山大力推动全市低效工业厂房改造，预计2023年拆除整理不少于1.5万亩，为制造业提供充足空间保障。

坚定不移打赢打好水污染治理攻坚战，就是要推进水污染治理大兵团作战，深入实施“一流域一策”“一河一策”“一涵一策”。中山市正推进污水管网全覆盖，加快“支管到户”改造和“排水厂网一体化”建设，建立高效完善的污水收集、输送、处理系统。

中山横栏镇五沙村花木种植基地。  南方+ 叶志文 拍摄

推进强镇八项行动

再造镇域经济新动能

“中山速度”正成为大湾区一流营商环境的一个名片。

8月8日上午，中山三角镇新迈奇大湾区生产总部基地项目用地摘牌。从今年2月签约至今，50多项审批程序由原来的12个月缩短到5个月完成，总用时比常规用时压缩半年以上。

营商环境改革行动，是中山推进强镇八项行动的重要内容之一。在中山，“拿地即动工”成常态，用时最快仅5分钟。创下新速度，改革是关键。根据《方案》明确的改革赋能行动，中山坚定不移推动扩权强镇，按照依法依规、分类分批、能放则放、宜放尽放原则，破解镇街“看得见管不着”、市直部门“管得着看不见”，以及镇街“力量不够管不过来”“能力不够管不起来”等问题。

在产业升级行动方面，中山提出实施新时代现代产业集群“十大舰队”培育工程，包括培育壮大新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电等4大支柱产业，加快发展高端装备制造、光电光学、灯饰照明等6大产业集群，“一群一策”扶持“新十大舰队”做大做强。

作为平台支撑，十大主题产业园建设行动紧随其后。通过探索片区统筹管理模式，中山促进特色优势产业跨镇街合作，推动行政区经济向经济区经济转变。其中，翠亨新区、岐江新城胜隆片区、深中合作创新区等列入重点产业园区建设，力争两年内打造成为具有示范引领力的园区标杆。

同时，城镇风貌建设加快推进。根据《方案》提出的城镇升级行动，中山将推动形象升级，支持火炬开发区、东区、石岐、西区、小榄、坦洲等先行先试，稳步推进旧小区、旧村庄、城中村改造，力争2023年全市老旧小区改造开工数不少于100个，2024年不少于150个。

积极融入“轨道上的大湾区”，交通畅联行动全面推进。除了正在建设的南中城际建设，深南中城际展开论证工作，佛山地铁11号线南延至中山边界也在谋划。通过全力畅通开放的市内交通体系，中山提速建设“四纵五横”“三环十二快”高快速路网。

保护桂山岐水，绿美中山建设行动推向纵深。通过实施城乡绿化美化提升行动，中山持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边“五边”绿化美化品质，深入开展村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植绿活动，加强立体绿化美化。

城乡一体，中山还大力实施公共服务均等化行动。比如，优化镇街教育和医疗资源配置，创建5个省级优质教育集团，稳步推进紧密型医联体建设，完善“一老一小”服务体系。通过加强城乡公共资源配置市级统筹，中山积极推动城乡公共服务逐步实现标准统一、制度并轨。

实施兴村八项行动

让“富民兴村”照进现实

积分上线，基层治理有了新模式。

结合“一把手”抓改革任务，“火炬智慧乡村治理积分制系统”项目让村居治理有了新路径：随着火炬开发区大环、江尾头、珊洲、陵岗4个村居纳入智慧乡村治理试点，可实现村务发布、便民服务、积分银行、智慧党建、人居环境治理、积分兑换于一体。

这是数字乡村治理新模式。数字乡村行动，是中山驱动村务治理改革为“数字治理”的一个微观实践，也是中山“百千万工程”实施兴村八项行动的其中一个方向。

让乡村大脑聪明起来，也要让乡村风貌活起来。按照中山兴村“八项行动”，规划引导行动被列入首位。根据《方案》，中山将村庄规划纳入国土空间规划“一张图”管理，引领乡村有序建设、持续发展。与此同时，中山大力实施产业振兴行动，加快现代农业产业集群、产业园建设，包括做优做强横栏花木、神湾菠萝等省市级现代农业产业园，促进一、二、三产业融合发展，让中山文旅资源串珠成链、打响品牌。

村要富，更要美。根据美丽乡村建设行动，中山将深入实施农村人居环境整治提升五年行动，健全农村人居环境长效管护机制，巩固拓展“三清三拆三整治”成效，推动美丽乡村建设点上示范、线上出彩、面上开花。与此同时，“三块地”改革行动全面推进：通过将深化农村土地制度改革、新型农业经营体系改革、城乡融合发展体制机制改革等举措，中山力破农地“碎片化”问题，激活农村土地资源。而作为富民增收行动的保障，中山正完善农民增收长效机制，拓宽农民就业渠道，并实施“万千农民素质提升行动”，培养现代职业农民，促进农民稳定就业。

位于中山板芙镇里溪村的公园引来游客驻足。  南方+ 叶志文 拍摄

在实施乡村善治行动方面，中山深入实施争创全国文明城市“1＋10”行动，打造文明实践新阵地。同时加快构建“1＋6＋N”基层社会治理工作体系，提升“一站式”矛盾纠纷多元化解能力水平。在丰富乡村生活方面，文化育村行动则明确提出，要加强乡村文化建设、提升乡村基层综合性文化服务中心服务效能、提升乡村文化品位、打造“香山之夜”文化艺术品牌等，让美丽乡村成为中山“百千万工程”的亮丽名片。

【创新案例】

覆盖上百村居近千平方公里

打造“山”“水”主题乡村振兴示范带

盛夏时节，柔风习习的五桂山南麓，游人如织。

穿过五桂山桂南村的香樟树林，就是中山一个刚开发不久的村落——旗溪村，备受来自广深莞珠的年轻人青睐。

这个不足60户、户籍人口仅250多人的小村庄集聚了来自天南地北的年轻创业者、“新农人”，其中不乏来自国内外名校的硕博人才。他们在这里安家立业，共建新型社区，为乡村振兴注入新活力。

旺了人气，又富了村民。村庄变化的背后，是中山推进美丽城镇建设，带动乡村振兴提速的生动实践。

由点到面，串珠成链。五桂山美丽乡村建设，是中山深入打造“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带的一部分建设内容。跨镇街打造“山”“水”两大主题乡村振兴示范带，推动乡村全域发展，无论是从统筹高度、覆盖面积、主题厚度来看，这种力度都是极为罕见的。

其中，“香山古韵”主题乡村振兴示范带，包括环五桂山脉火炬开发区、翠亨新区（南朗街道）、南区街道、五桂山街道、三乡镇辖区内34条历史文化村落，面积约258平方公里。将以环五桂山各镇街历史文化村落为重点，以绿色生态为特色，“山水林田村”共融，充分挖掘孙中山、郑观应等中山历史名人和岐澳古道等旅游资源。

中山南朗街道崖口村的稻田。  南方+ 叶志文 拍摄

“岐水流芳”主题乡村振兴示范带，包括沿西江磨刀门水道沿线、小榄水道沿线、鸡鸦水道沿线古镇镇、横栏镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇、小榄镇、黄圃镇、三角镇、东凤镇、阜沙镇、民众街道约80条村居，面积约600平方公里。

以水系为纽带，以水乡文化为内涵，以花卉苗木、水产养殖等农业产业和小家电、五金、灯饰等工业产业为基础，未来，一幅具有岭南水乡特色的城乡融合发展画卷，将在五桂山脉和岐江流域徐徐展开。

【一线实践】

万名党员干部“入镇下村”

投身“百千万工程”

“我们发现‘塘敢萝卜’品质非常好，但每年产量仅有210多吨。”中山公用集团本部党支部书记黄敏锐，是中山国资系统投身中山“百千万工程”结对帮扶项目的组员之一。

在到三乡镇塘敢村调研走访过程中，他们发现该村农产品产能规模小的问题。“我们计划帮助农民增加种植面积，安排下属企业直接采购，发挥34家公用市场集群和供应链优势，让‘塘敢萝卜’成为中山人吃得上的萝卜、成为大湾区的知名萝卜品牌。”

中山民众街道接源村水产养殖基地。  南方+ 叶志文 拍摄

今年，中山市结合全省“百县千镇万村高质量发展工程”，部署实施万名党员干部“入镇下村”行动，推动市直机关、国有企业、事业单位以党组织结对方式，帮扶镇村组高质量发展，以“党建+”系列项目引导党员干部走好群众路线，锤炼干部作风，践行一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。

“我们塘敢村发展面临不少问题，一共向帮扶单位提出了22条需求。”回忆起中山市国资委、市公用集团下乡调研征集村民意见时的情形，中山公用集团本部党支部书记黄敏锐记忆犹深：“比如村民希望增加村里的照明设施和监控设施，还有帮我们村民拓宽萝卜产业销售渠道，以及解决村里停车难等问题。”

对这些问题，市国资委党委全面统筹，5次召开专题会议研究，到三乡镇及塘敢村实地走访10多次，组建产业帮扶团队，分类提出22项配套措施，确保每个项目板上钉钉，可操作、可落地。

中山市是全国为数不多的实行市直管镇体制的城市。高质量发展的薄弱环节在镇村、最繁重的任务也在镇村。今年，中山市委组织部结合基层党建三年行动，制定高质量党建引领高质量发展“八大行动”，其中万名党员干部“入镇下村”行动就是其中之一。通过实施该行动，中山市在去年推行“双联双助”帮扶基层的基础上，进一步推动市直机关、国有企业、事业单位党组织大兴调查研究，做实“联”和“助”的内容，推动资源、服务、力量下沉基层。中山市委组织部副部长、市委两新工委书记朱家俊表示，万名党员干部“入镇下村”是“双联双助”的升级版，做实这项工作，关键是市镇村三方党组织要带着群众一起谋划、一起努力、一起奋斗。

【数读】

中山“百千万工程”目标

●一年开局起步

2023年，主要工作推进机制和配套政策体系建立健全

●三年初见成效

到2025年，力争形成工业千亿镇2个、五百亿镇5个

超千亿级产业集群5个以上、超五百亿级产业集群8个以上

100%村居达到省级美丽宜居村、民主法治村标准

●五年显著变化

到2027年，GDP超200亿元镇街9个，营收超百亿元制造业企业10家以上

总资产超10亿元村13个以上，集体经济收入1000万元以上的村超过80%

国家级、省级民主法治示范村超100个

●十年基本改变

到2035年，再造一个新中山

城乡融合发展体制机制和政策体系全面建立

城乡区域协调发展水平走在全国前列

南方+记者 罗丽娟  

通讯员  陈冠霖  苏坛