不久前，教育部公布了2022年国家级教学成果奖获奖项目名单。其中，广东开放大学研究员李江等申报的项目《广东终身教育资历框架的研制与实践》，获得国家级教学成果二等奖。

广东终身教育资历框架图。

建设全民终身学习的学习型社会，既是人民群众的迫切需求，也是教育改革的重点任务。针对建设学习型社会面临的教育条块分割、终身学习通道不畅等难题，广东开放大学联合相关单位持续探索，开展终身学习资历框架的研制与实践，推动各级各类教育沟通衔接，搭建人才成长“立交桥”，服务全民终身学习。

打通不同层次教育衔接通道

“依托广东终身教育学分银行（下称‘学分银行’），我把一级建造师国家职业资格证书转换成了土木工程测量和平法识图等2门课程学分，获取大学学历更加快捷。”广东开放大学2021春土木工程专业学生庄国华说。

学习者在广东终身教育学分银行咨询学分银行业务。

在广东开放大学，像庄国华这样通过资历成果实现课程学分转换，以减少重复学习的学生，并不在少数。

社会培训课程或行业职业资格证书可否进行学分转换？工作能力可否在深造时转换成学分？在建设学习型社会的背景下，实现各级各类教育间的衔接，成为不少人的期待。

针对这一情况，广东探索建设服务终身学习的省级学分银行。学分银行由广东省教育厅主办和管理，广东开放大学具体负责建设、管理与运行。

学分银行借鉴银行特点，以学分为计量单位，对学习者的各类学习成果进行统一认证与核算，实现学习成果的认定、积累和转换。学习者在学分银行存贮的学习成果终身有效，需要时可通过学分银行转换成学历教育或资格证书对应的课程学分，避免重复学习，节省时间和精力。

为实现不同学习成果间的转换，建设团队经过持续研究，于2017年编制并发布了全国首个省级地方标准《广东终身教育资历框架等级标准》。

这一标准设计了从小学到博士，普通教育、职业教育、培训及业绩之间互通衔接的7级架构，明晰了各级各类教育与培训及业绩间的资历成果等级和定位，并从知识、技能和能力三个维度确立了各等级的标准，实现不同教育类型与培训及业绩之间的横向沟通和纵向衔接。

“广东终身教育资历框架有力推动了教学改革和学习方式变革。”学分银行管理中心相关负责人介绍，目前全省已有114所高校制定相关制度260多项，开展学分认定和转换225万人次，59个专业参加基于资历成果认定与转换的人才培养模式改革。

研发4个行业资历等级标准

人才培养是否有效，用人单位感受最真切。

如何破解育人标准与用人标准不对接的问题？广东开放大学团队遵循标准化的研制规范，组建校企协同研制团队，基于行业职能和岗位能力分析，以岗位能力为依据，形成融合育人标准和用人标准的资历框架。在此基础上，项目团队确立资历框架母标准，以确保各行业资历等级标准的一致性。

广东终身教育资历框架等级标准。

项目团队还将资历框架、行业资历等级标准引入人才培养，改革人才培养目标和教学内容，实现育人标准与用人标准对接。

例如，团队在广东终身教育资历框架等级标准基础上，研发了汽车业（后市场）、机械制造业、物流业（冷链）、工业自动化系统4个资历等级标准。这4个行业资历等级标准，均以团体标准的形式，在全国团体标准信息管理平台发布。

这些行业资历等级标准，聚焦行业需要的能力，以能力单元的形式，客观地列出工作上每项职能需具备的能力，让从业人员明晰工作岗位所需的能力要求，从而为教育培训机构开发课程和调整教学策略提供依据，也为用人单位的内部培训及员工招聘提供了参考。

粤港澳三地拟合作共建养老服务业资历等级标准

作为建设学习型社会的制度创新，终身教育资历框架涉及多方，面临着如何协同推进与有效实施的问题。

为此，项目团队建构了由应用场景、实践条件、保障条件组成的实践模型，推动形成了政府主导、多部门协同、管办评分离的实施体制，以及由法律、标准、文件组成的制度体系。

在制度保障和数字技术支撑下，团队建立起“终身教育资历框架+学习成果认证+学分银行”三位一体的资历框架实施体系。

基于广东资历框架及等级标准，学分银行建设了广东资历名册、终身学习成果档案库，为学习者、教育培训机构、评估机构、用人单位等提供一体化、个性化和智能化的终身学习服务。目前，广东终身学习成果档案库已建立终身学习账户126万户，存入学习成果1460多万条。

值得一提的是，该获奖项目不仅建设了覆盖全省的服务体系，还将目光放眼粤港澳大湾区，探索粤港资历框架对接。

2019年，广东省教育厅和香港特别行政区政府教育局签订《粤港资历框架合作意向书》，与澳门特别行政区教育暨青年局、澳门特别行政区政府高等教育局签订《粤澳教育培训及人才交流合作意向书》。

根据合作内容，粤港澳三方在资历框架及行业标准实践应用、质量保障等方面展开合作，加强粤港澳资历框架对接，建立健全粤港澳大湾区资历互通和学分互认机制，建设服务湾区终身学习的资历名册，推进湾区资历互认及人才交流合作。

如今，粤港资历框架对接和粤澳人才培训交流已成为《推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》中的重要任务之一。目前，粤港正在探索开展专科层次学历互认，粤港澳三地拟合作共建养老服务业资历等级标准。

“接下来，团队将不断完善广东终身教育资历框架，为学习者搭建通过各种途径成才的‘立交桥’，服务湾区建设高水平人才高地。”项目团队相关负责人说。

南方+记者 汪祥波 实习生 王佳辉

通讯员 张晶榕 匡芹 谌亮军