“这是村里去年收支情况，还有污水管道建设开支等情况……”“以前村里虾塘有多少？租给谁都不知道，村集体有多少收入也不清楚，现在好了……”近日，在坡头区坡头镇麻登村委会公示栏前，几名群众十分专注看着墙上的公示内容，你一言我一语，热烈讨论着。

近年来，坡头区纪委监委多措并举，持续推动监督下沉落地，创新机制体制、深化标本兼治，积极破解基层监督难题，不断增强监督治理效能，更加有力地解决群众反映强烈矛盾集中的突出问题。

群众事公开晒

引导村民积极有序参与监督

村里有多少“家底”？钱是怎么花的？惠农补贴资金怎么发的？一直都是群众关注的焦点，在过去，由于村务信息特别是财务信息不公开、不透明，或者公开内容少、不及时，群众对自己村集体“家底”心里没数，对村账目不清楚，质疑和流言时常出现，涉及村干部的信访举报也多。

面对这一情况，坡头区纪委监委聚焦村务公开堵点淤点难点，强化村务公开全流程监督，致力打造“阳光村务”。对村（社区）、村（居）民小组政务、村务、财务“三本账”共计30个事项的村级公开内容进行了规范，制定了简单明了、群众看得懂的村务公开模板，明确公示内容、公开时间、公开的程序和公开的形式。同时，建立健全村务公开工作监督检查机制，定期监督检查村务公开情况，倒逼工作责任落实，避免“村务”变成“村雾”，切实保障群众的监督权、知情权。

“村里很多人都是长期在外工作，一年到头很难回几次村里，平时没有什么机会去了解村里情况，村里信息脱节就很容易造成误会。”坡头区麻斜村委会张屋村村民张大叔常年在外地务工，现在感受最深的是对村里的情况更了解了。“现在村里的每一件事、每一笔钱都在‘基层监督云平台’上有公开，在手机上动动手指就能查到了，方便又清楚。”

坡头基层监督云平台实现在74个村(居)委会设置终端机，实现自助查询和开放手机微信小程序查询。

张大叔口中所说的“基层监督云平台”，是坡头区纪委监委着力推动阳光村务“脚头”和“指尖”的无缝衔接，开发建设的坡头基层监督云平台。平台设立“党建引领”“三资管理”“乡村振兴”“基层建设”“监督岗”“回音壁”等6大功能板块，建立涵盖资金监管、工程建设、招标信息、资产资源、涉农补贴、履职情况、投诉建议等94项的公开公示系统，把群众关心关注的事从“幕后”搬到“台前”，让公开更透明、查询更便捷、监督更有效。去年12月上线以来，平台已覆盖全区7个镇（街）74个村（社区）785条自然村，公开信息3万多条，访问量已突破27万人次。

“村务公开规范化后，村干部做了什么，群众都看在眼里，他们对村干部的质疑和误会也随之减少，信访举报也越开越少，党群关系比以前更融洽了。”近日，坡头区南三镇纪委负责人向前来督导村务公开的坡头区纪委监委工作人员说道。

盯紧村级小微权力

监督下沉精准靶向发力

“多年来，不少村社集体资产都是一本‘糊涂账’，底数不清、账目混乱、集体资产资源处置不规范，群众意见很大，这也是近年来群众上访、影响农村经济发展和社会稳定的直接诱因……”在坡头区2022年开展农村集体经济集中审计工作部署会上，坡头区纪委监委主要负责人一针见血地指出问题所在。

底数清晰，监督才能更精准，去年9月，坡头区纪委监委牵头组织区农业农村、财政、审计等部门开展农村集体经济审计工作，以采取镇街交叉审计方式，对全区839个集体经济组织进行集中审计，对集体经济组织或村民委员会任职期间重大经济事项和财务收支情况、资源资产经营管理情况、土地征用补偿费收支情况、建设项目预算决算情况等进行“大起底”，为村集体盘清“家底”，给百姓亮出了“明白账”，督促职能部门和村（社区）补齐短板、堵塞漏洞。目前，审计发下问题集中在162条自然村，共发现问题195个，立行立改55个。

坡头区纪委监委主要领导带队深入村（社区）调研督导，通过查阅台账、谈话了解、实地走访、随机抽检等方式深入了解村集体“三资”和财务管理情况。

“村上的账都是由镇财政所统一代管的吗？”

“有白条报账的情况吗？”

“现在要求村（组）资产、资源必须要在镇（街）建设的资产交易平台上进行交易。”

……

坡头区纪委监委在监督中发现，当前一些农村存在集体“三资”和财务管理混乱的问题，往往涉及腐败和作风问题，侵害农村集体利益，啃食人民群众获得感，也是激发农村干群矛盾的主要诱因。对此，坡头区纪委监委把加强对农村集体“三资”和财务管理的监督作为深入整治群众身边腐败和不正之风的重要抓手，在发挥好村务公开监督基础上，压实区农业农村局、区财政局、各镇（街）及村（社区）责任，健全和完善“三资”管理各项规章制度，明确农村集体资产范围，推动农村集体资产交易纳入资产资源交易平台进行交易，做到“应纳尽纳”。同时，全面清理涉及村集体和农民直接利益的各种收付，全部纳入镇（街）财政所代管，进一步规范农村白单报账、记账、对账工作。对未按照要求落实村（组）财镇管的严肃追责问责，着力推动村级管理科学化、规范化，从源头上防范和化解农村存在的突出问题，维护好群众的利益。

“我们将持续加强对村（社区）集体‘三资’和财务管理的常态化监管，围绕权力运行、资金管理、资产资源处置等关键环节，确保村集体‘三资’在安全的轨道上运行，为乡村振兴保驾护航。”坡头区纪委监委相关负责人表示。

延伸监督触角

变“神经末梢”为“监督前哨”

“黄会计，听说你儿子要结婚摆喜宴了，先表示祝贺，但是我们作为党员干部要按规定操办婚宴，可不能大操大办啊……”这是日前坡头区官渡镇大垌村纪检监察员黄元威开展日常“零距离”监督时的一个掠影。

纪检监察体制改革后，监察对象骤增，但乡镇纪检监察力量有限，监督难以有效覆盖。如何创新方式方法，打通基层监督“最后一公里”？是坡头区纪委监委不断思考和探索、完善的一项课题。

对此，坡头区纪委监委积极探索盘活村级监督力量，用好村级纪检监察员，出台《坡头区村级纪检监察员管理办法(试行)》，从人员选配、工作程序、运行机制、经费保障等方面推行村级纪检监察员建设。目前，全区7个镇（街）74个村（社区）实现村纪检监察员全覆盖，有效搭建起“区镇村”三级联动的基层“微权力”监督体系，实现“监督触角”直抵基层“神经末梢”，使其发挥人熟、地熟、情况熟的优势，及时搜集社情民意、把问题化解在萌芽状态，让监督“末梢”变监督“前沿”。

村级纪检监察员由区纪委监委统一指导，制发工作证和选任证书，以“统一身份、统一培训、统一考核”到岗履职。

“村级纪检监察员与最基层的干部群众‘零距离’，具有一线监督、发现问题的天然优势，能深入基层及时发现问题、反映问题，有利于我们精准履职，对基层监督来说是一种‘完美补位’。”南调街道纪工委负责人介绍。今年以来，全区村级纪检监察员重点对村集体“三资”管理、党务村务公开、村级建设项目等开展监督43次，协助化解各类矛盾纠纷175起。

与此同时，针对监督力量分散的问题，全区按照“邻近整合、优势互补、利于工作”原则对纪检监察室、派驻纪检监察组、镇（街）纪（工）委进行了整合，实行“片区化”管理，充分发挥出1+1>2的效能。将全区7个乡镇纪委、8个派驻纪检监察组划分为4个一体化片区，每个片区由1名委领导班子成员分管、1个纪检监察室调度指导，将监督探头架设到基层一线，加大查处群众身边的不正之风和腐败问题力度，形成强有力震慑。2022年以来，共立案135件，给予党纪政务处分100人。

“阳光”信访解心结

清廉新风润养和美村居

“没想到区纪委监委能邀请我参与监督他们信访处置的过程，把我反映的问题一一查清反馈，查得很清楚，结果我很认可、很满意……”拉着信访工作人员的手，年近七旬的黄大爷满意地表示。至此，萦绕群众多时的“心结”终于被解开，一起长时间多次实名举报得到圆满处置。而这一幕正是坡头区纪委监委探索化解疑难、重复信访难题的一个缩影。

去年来，针对实名重复信访及涉及群众反映强烈但不涉密信访问题，坡头区纪委监委探索在不违反相关规定下，邀请信访人适度参与信访事项处置机制，以“阳光”信访处置打消信访群众的思想疑惑，增强信访举报处置的透明度和可信度，赢得群众信任，推进从“结案了事”到“案结事了”的根本性转变。为切实化解疑难、重复信访举报问题，坡头区纪委监委全面排查和梳理了疑难重复信访件共37件，逐件落实包案领导，压实包案责任。委领导班子成员主动下沉与来访群众面对面交流，认真倾听、仔细询问，同他们一起分析问题、厘清事实，耐心细致地作出答复，协调承办部门因案施策，推进信访问题的化解，降低了群众越级访、群体访、重复访的行为。此外，制定实施了《坡头区纪委监委关于推进信访举报问题化解工作的意见》，进一步细化落实受理、办理、督办、监督、查诬等十二方面28条工作措施，基本实现收件2天内转办，进一步提升信访处置质效。

深挖本土廉元素，以群众喜闻乐见的表现方式，创作廉洁文化产品，营造风清气正的社会氛围。

乡村建设，离不开风清气正的发展环境。沿着坡头区乾塘镇沙城北村村道漫步而行，随处可见“廉洁文化”为主题的廉洁小故事、廉政警句、家风家训挂画、灯旗等，引得村民纷纷驻足欣赏。去年来，坡头区纪委监委积极推动廉洁文化进村（居），以群众喜闻乐见的方式，强化宣传教育，注重源头预防，不断为乡村振兴注入“廉”动力。去年来，将廉洁文化融入宜居宜业和美乡村建设中，在全区七个镇（街）街头小巷、村（居）、广场游园等场所着力打造本土特色鲜明的廉洁文化阵地群，建成完善官渡镇泮北遗风小学廉政教育基地、乾塘镇万亩荷塘廉政教育基地、麻斜街道麻斜社区“廉文化墙”等廉洁文化示范点10多个，使饱含廉洁细胞的阵地成为当地亮丽的风景线，让廉洁文化飞入寻常百姓中。

【整理】刘梓薇 杨证民