一项事关镇域发展的重大改革，正在南海里水得到深化。

7月31日，里水镇正式启动公资系统三年行动计划，剑指未来三年公有资产规模翻一番、达到200亿元。

这是一个重要的时间节点。2022年8月，佛山市委、市政府宣告，以前所未有的力度，启动新一轮国资国企改革。

一年时间呼啸而过，佛山市、区国资国企各项具体改革狂飙突进，取得了良好成效。

在实施“百县千镇万村”高质量发展工程背景下，佛山全市镇街如何延续市、区改革精神和力度，打好公有资产这张牌，促进镇域高质量发展？

里水希望率先找到答案。

里水镇公资系统三年行动计划正式发布

提早布局改革，亮出惊艳答卷

这是一次谋划已久的大会，一次精心筹划的再出发。

此次会议宣布了一连串鼓舞人心的消息：今年上半年，里水镇公有资产总量达119.83亿元，同比增长39.55%，上半年的对外投资28.32亿元，同比增长198.42%，上半年营收2.21亿元，同比增长53.47%。

这样惊艳的成绩，来自里水对公资改革的高度重视、提早布局。去年深化改革的，不仅是市区国资。同在去年，里水也吹响了公资系统的改革号角，从资金重组、公司重组、土地整备到绩效考核调整等，通过系列举措全面激活公资系统活力。

一直以来，大多数镇属国企主要业务就是收取物业租金，也就是传统的“包租公”角色。而在过去一年多时间里，里水公资系统发生了深刻变化。

目前，里水公资系统形成了“6+1+N”体系，其中6是指六大集团，1是指AA平台公司，N则是下属各个独立运营的子公司。比如，去年里水就新设立两家土地整备公司参与全域土地综合整治工作、整合调整万景农业公司组织架构，开展农地集约，农业产业一体化的公司模式，促第一产业创新发展等等。

AA级平台公司债券债主承销商合作签约仪式

“自改革以来，公资系统就一路高歌猛进，势不可挡，取得了改革的第一阶段成效。”里水镇镇长邓秀娟说，公资系统在改革当中激发出新的活动，也在担当中实现了自我成长。

一个富有说服力的例子是，今年5月，里水投资控股集团债券信用评级报告获评AA，这意味着里水投资控股集团可以在资本市场发行公司债券，实现多样化的融资渠道。

“这是佛山市镇属企业第一家获得AA评级的企业，由里水公资办全资控股。”邓秀娟说，这标志着里水公资系统在整个企业法人治理结构上更加规范化。

里水投资控股集团前身为里水镇开发总公司，2022年经过企业改制、股权优化重组后，目前总资产为66.94亿元，其及旗下子公司曾先后参与南海区电子信息产业园建设、里湖新城项目建设、时代天峰收购等多个重点项目投资建设。

这家企业获得AA评级，将进一步加强里水镇公资系统镇属企业的综合实力和综合竞争力，盘活里水现有的国有资产，使现有的国有资产发挥出其应有的市场价值，更好地服务于里水镇未来发展的需求以及城市建设等，从而打开融资新局面。

大会上，里水投资控股集团有限公司与国信证券股份有限公司举行AA级平台公司债券债主承销商合作签约仪式。“里水投资控股集团在7月中旬选定国信证券为主承销商，下一步拟择机发行债券。”里水镇公资办主任朱小娟说，这将为佛山市镇属企业融资进行有益探索。

除了打造融资平台外，里水公资系统在混改多元化等领域也在不断尝试，通过加强与优质民企、市区国资合作，做强增量。

大会上，里水镇属公有企业--佛山市南海区梦里水乡润盈商贸有限公司与广东省冠齿集团有限公司合作签署战略合作协议，双方将合作建设里水牙科医院。其中里水公资系统创新性以物业和镇内282个公交站灯箱广告牌等闲置资产的租金收益，通过租金收益作价入股方式与广东冠齿集团有限公司合作成立口腔医院。此举不但实现了闲置资源的盘活，也创新了资产经营模式，在实现物业保值增值的同时，也为“企业混改”工作提供新模式。

广东省冠齿集团有限公司董事长刘秀兰说，落子里水的重要原因，正是因为看好里水公资系统改革，希望与里水公资系统携手拓展市场。

实施六大计划，推三年奔向200亿

深化镇域公资改革，里水的前面缺乏同类参照对象，更多要靠自己大步向前。

在此次会上，邓秀娟公布了里水的全新改革目标，令人震撼，更令人期待：未来三年，里水将力争使公有资产规模翻一番达到200亿元，营业收入达到每年6亿元，对外投资总额达到40亿元，基础设施建设投入达到60亿元，完成土地整备2000亩。

里水镇镇长邓秀娟阐述三年行动计划

邓秀娟说，要实现这五大目标，归根到底就是要提升“两个力”，即融资与盈利的能力，以及助推产业发展和城市建设的能力。

她分析，目前里水有两大领域非常需要公有资产：一是民营经济，需要公有资产压舱石引导发展信心；二是民生事业，需要公有资产贡献更强的融资能力以及担当的能力。

蓝图激动人心，如何变为实现？里水公资系统将通过六大计划来实施，包括强运营计划、拓投资计划、增营收计划、优业务计划、活制度计划和促城乡发展计划。

其中，强运营计划包括通过深化闲置资产多元化混改模式、推动成熟资产物业创新运营模式和以“里水河共创计划”为试点，创新资产合作新模式等。力争通过模式创新实现资产盘活年均增长率超15%。

值得一提的是，里水已经启动里水文创设计大赛，盘活里水有形和无形旅游资源，提供里水河沿河物业约2万平方米，以租金作价、基金投资、商家联盟等共创方式引入社会资本盘活里水河沿线土地物业，实现多方参与、协同发展、合作共赢，助力里水河板块文旅产业迭代升级，以“里水河共创计划”为共创运营试点，探索资产运营新模式，辐射里水全域。

拓投资计划则聚焦在发挥公有资产压舱石作用，撬动更多资源反哺里水经济高质量发展。里水将实行“一产业一平台一基金”方案，积极参投各平台产业引导基金，撬动社会资本投入，扶持一批创业初期的战略性新兴产业，从而孵化、造就高科技公司和隐形冠军，推动形成新的产业集群。在此推动下，里水计划近三年参投基金8000万元，返投里水镇项目1.2亿元，撬动5亿元的项目资源。

“里水投资控股集团AA级平台，将是整个公资系统改革的一个主引子。”邓秀娟说，该平台技术能够成为里水公资系统的信心、以及基础，将为里水公有企业发展提供投、融资支撑，支持里水镇域一、二、三产特色产业齐发展，“要更好发挥这个融资平台的作用并不容易，这非常考验智慧和水平能力，但不能因为难而不做，再难的事情行则将至。”

针对增营收计划，邓秀娟表示，里水将通过新整合的梦里水乡物管公司推进3个10%模式即人员精简10%、利润增长10%、每年对外业务开拓增长10%。同时，拓展“南海学谷”平台，打造教育培训品牌标杆。

而旅游集团将继续重点打造里水河、贤鲁岛、展旗楼三大文旅板块，国有平台参股或合营的文旅企业引入不少于10家；旅游集团年营收不少于2500万元。

围绕优业务计划，里水将不断深化企业运营模式改革，借势用力展外延，突外围，拓市场。“我们要向市场要资源，向市场要成长。”邓秀娟说，目前计划选派镇公资经营管理人才到专业机构跟班学习。

在活制度计划方面，里水将继续推进“选人用人”机制改革，持续优化薪酬分配及绩效考核机制，实现薪酬“能增能减”，激发员工动力。而在促城乡发展计划方面，将提速推进城乡建设，促进生产、生活、生态融合发展，比如全面铺开镇级工业园区改造提升，计划投入9.8亿元对13项基础设施工程进行建设。

“敢于面对挑战，敢于面对竞争，才能够不断展现实力，只有不断挑战自我，才能够成为优秀卓越。”邓秀娟说，把整个公资系统推向市场，推向了“大海”，归根到底就是希望提升公资系统的“游泳”能力。

为了把好投资的第一关，大会上，里水镇成立了投资决策委员会，并举行了首批专家顾问聘书颁发仪式。

仪式上，瑞联平台、世联评估佛山区域总经理李键说，接下来将会根据丰富的企业投资经验，对里水的投资项目提供风险评估和投资方向的建议，从而规避风险，更好实现国有资产的保值增值。

以公资系统引领区域发展

改革，从来都不是一蹴而就的。

在今年初的佛山市委经济工作会议上，市委书记郑轲指出，去年8月8日全市国资国企改革会议部署了改革任务，有的已经落实，有的还在路上，要抓紧推进，切实健全以市场化为方向、以管资本为主的国资管理体制，完善现代公司治理结构。

同样，里水的公资改革，也要在改革中发展，在发展中体现改革成效。要做到这一点，不仅要定目标、定计划，更关键是要真正明白公资系统的经营策略。在镇街层面，这个课题需要深入讲、反复谈。

“我们的六大集团，首先要弄清楚发展定位和核心竞争力在哪里，同时也要把企业的发展愿景明确下来。这非常重要，关乎企业的长远发展。”在此次活动现场，里水镇党委书记黄伟明给公资系统在场人员作了题为“基层国企的经营之道”的一番讲述。

里水镇党委书记黄伟明现场讲述基层国企的经营之道

黄伟明强调，“在确定了企业发展定位后，公资企业就要做好人才的选用，这决定着企业能走多远。”

值得一提的是，目前里水公资系统正在提倡挂职交流学习，就是希望通过学习企业的先进经验来更好发展国有企业。“内部培养比对外招募更重要，可以让企业发展更可持续。”黄伟明强调，真正人才自带动力，不需要每天“打鸡血”。

他要求，镇属各大集团公司要确定经营目标，并把经营模式思考清楚。 “从整体上来看，提高公资系统的盈利能力、融资能力是基层国企发展的重要目标。”黄伟明表示，把公资系统做大做强，就是希望通过公资能带动地方的发展。

他表示，公资企业的重点发展方向，应该围绕里水的城市建设、产业发展，例如停车位、人才房等城市配套，和城市更新、土地整理、科创投资、园区建设、休闲文旅等领域。

跳出里水，对比来看，这一思路，与佛山市、南海区国资国企改革非常契合，一脉相承。

黄伟明要求，里水公资各大集团业务应各有侧重，各自精彩。接下来，公资系统将采取一系列新举措促进这些目标实现，例如派人到企业跟班学习经营，盘活闲置资源、提升财务评级，推动企业混改探索国企与民企深度合作，健全和完善各项激励机制等。

改革创新，是里水的承诺，也是里水的追求。

时间回转到今年1月，在一场提前谋划全年经济发展的全镇会议上，黄伟明的动员讲话令人记忆犹新：新一年，里水要向改革要动力，向创新要动力，全民动员，全力以赴拼经济。

现在，包括公资改革在内，里水正在想尽一切办法，在抓改革、拼经济的大路上，一路向前。

南方+记者 李慧君 

通讯员 黄嘉敏