又到一年“就业季”。作为就业大省，广东今年的高校毕业生规模和增幅均创新高，应届毕业生约97万人，比2022年增加25.5万人，增幅达35.6%。加上省外流入和留学回国来粤求职的学生，在广东就业的毕业生总量预计将超120万。而在佛山，今年仅佛山生源应届高校毕业生便超5.2万人，同比增长16％，毕业生人数同样创下历年新高。

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。稳就业，该如何出招？梳理中央、省、市的政策可见，今年高校促就业政策延续了往年的政策框架，基本围绕“扩、促、兜”展开。今年4月，《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》发布，便将“激发活力扩大就业容量”作为现阶段“稳就业”的首要目标。

在相关政策安排中，补贴范围被进一步扩大，政策对象由毕业年度高校毕业生扩展到离校两年内未就业毕业生和登记失业青年，享受主体由中小微企业扩展到各类企业。同时，作为就业缓冲的“青年就业见习计划”仍保持百万级的计划规模，各地落实一次性扩岗补助、就业见习补贴等青年就业支持政策已相继出台。

从中小微企扩展到各类企业

就业补贴范围扩大

冲刺“就业季”，各地政府继续以“发钱”鼓励企业吸纳就业和毕业生求职创业。

“企业是毕业生就业的主渠道。我们将延续实施一次性吸纳就业补贴政策，政策对象由毕业年度高校毕业生扩展到离校两年内未就业毕业生和登记失业青年，享受主体由中小微企业扩展到各类企业。同时，将延续实施国有企业一次性增人增资政策，支持国有企业扩大招聘规模。”4月末，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，相关负责人介绍“优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生”有关情况时这样说道。

延续实施一次性扩岗补助政策的通知在6月底正式印发。这份通知由人力资源社会保障部、教育部、财政部联合下发，通知规定，对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16至24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2023年12月底。

通知提出，各地可采取“免申即享”的方式，主动向符合条件的企业发放一次性扩岗补助。可按月将本地新参保人员信息与部省人社业务协同平台提供的“普通高校应届毕业生身份核验接口”、教育部门移交的有就业意愿的离校两年内未就业高校毕业生数据信息、登记失业信息比对，确认参保人员身份符合政策享受条件，向企业发送信息并经其确认后，将一次性扩岗补助资金发放至用人企业对公账户；对没有对公账户的企业，可将资金发放至当地税务部门提供的该企业缴纳社会保险费账户。

值得关注的是，通知同时还要求，各地不得超出现有政策规定提高政策享受门槛，增加限制条件，要让招用上述人员并符合相关条件的企业尽可能享受政策红利。各地失业保险经办机构要开设服务窗口，便于企业自行申请一次性扩岗补助。对企业所招用的相关人员参保情况，经办机构要通过本地信息系统核实，并在收到企业申请后30日内办结。

梳理各地政策跟进情况可见，国内多个省市已出台了相关落实文件。

大部分的省市补贴幅度依然延续往年。例如，上海市对吸纳本市2023届高校毕业生就业的用人单位，提供的补贴标准为每人2000元，江西为每人1500元，河北、四川为每人1000元。

广东的做法略有不同。为了用补贴标准级差来鼓励初创企业提供更多的岗位，广东明确提出对吸纳高校毕业生就业的初创企业给予创业带动就业补贴，招用3人（含3人）以下的按每人2000元；招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴。

而在针对毕业生的补助上，多地政策继续向“困难毕业生”倾斜，如广东、陕西、浙江、河北等地向符合来自低保家庭、脱贫家庭、残疾人家庭等条件的毕业生，按每人1000元到3000元不等的标准发放求职创业补贴。其他补贴种类还包括职业培训补贴、社会保险补贴、一次性创业补贴等。

从3.5万个到6万个

见习岗位募集大幅增加

青年就业难，“见习”能否做缓冲？4月26日，国务院办公厅发布关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知。通知提出，实施2023年百万就业见习岗位募集计划，并保持每年百万人规模的募集目标。

2023年“百万就业见习”计划政策规定，要面向研究型大学、制造业龙头企业、事业单位、城乡社区组织等，为离校两年内未就业高校毕业生和16—24岁失业青年全年募集不少于100万个就业见习岗位，岗位类型涵盖科研类、技术类、管理类以及社会服务类，时长一般为3—12个月。对吸纳见习人员的单位，通知提出将给予补贴支持、税费支持、评选激励等方面支持政策。

在7月11日接受南方日报采访时，广东省人社厅有关负责人透露，今年将完成全省6万个见习岗位募集任务。相比去年3.5万个的目标数量，大幅增加。

除广东之外，陕西、河北、江西、四川等地已发布文件，对今年就业见习岗位募集数量作出规定。部分地区的目标数量较去年有所增加，例如江西今年要求全省募集青年就业见习岗位3.6万个以上，相较去年增加6000个；吉林省要求募集就业见习岗位一万个以上，新增见习生5000人以上。

用补贴来鼓励企业吸纳就业见习人员依然是这项政策的重要制度性安排。

募集计划规定，对吸纳就业见习的单位给予补贴，用于支付见习人员见习期间基本生活费， 对见习期满留用率达到50%以上的见习单位可适当提高见习补贴标准。梳理可见，各地就业见习补贴的发放额度不等，基本处于当地最低工资标准的60%到100%之间。

例如，广东的标准是每月按不低于当地最低工资80%来对见习人员支付工作补贴。按照规定，该补贴标准为每人每月按不高于当地最低工资标准且不高于用人单位实际支付的工作补贴金额给予补贴。补贴期限最长不超过12个月。用人单位可于就业见习结束之日（实际见习时间不少于3个月）起1年内，向所在地人力资源社会保障部门提出补贴申请。

同时，为了促进“见习”转“就业”，广东的相关政策还规定，对见习期未满即与高校毕业生签订劳动合同的单位，可申请剩余期限的见习补贴。

“扶上马”再“送一程”

将推动“一揽子”政策出台

企业发展有活力，吸纳就业才更有动力。为进一步提升企业招用高校毕业生的积极性，今年以来，国家省市减负稳岗政策“礼包”还有不少。

在扩补贴之外，典型的做法还包括了降税费和发贷款。

据教育部在6月集中解读的2023年援企稳岗扩就业政策，降税费指的是企业招用登记失业半年以上的毕业生，可予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。同时，小微企业招用离校2年内的未就业毕业生，可申请享受社会保险补贴。发贷款指的则是企业当年新招用毕业生人数达到一定比例，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款，由财政给予贴息。

相关的部署同样已落实到具体的省市行动中。

如，在今年3月广东省政府办公厅印发实施的《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》明确提出，今年广东延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

在佛山，春节期间，市人力资源和社会保障局率先在全省推出援企稳岗专项行动，提供返岗就业补贴、新增员工补贴等，鼓励非佛山户籍劳动者返佛返岗及来佛就业，全力保障企业用工，提振市场主体信心。2023年第一季度，佛山累计发放就业创业政策补贴超9000万元，惠及超3万人次。

在鼓励企业吸纳就业和毕业生求职创业之外，各地拓展就业岗位的“招数”还有很多。

依然以广东为例。

“特岗教师”“三支一扶”、设立社区专职岗位，各项政策性岗位仍是广东促就业的重要政策抓手。广东省人社厅会同省教育厅、省国资委等28个省直单位，连续四年开展高校毕业生就业创业十大行动，今年累计筹集国有企业、机关事业单位、基层服务项目等政策性岗位34.6万个，规模居全国前列。

“广东人社部门正加快出台优化调整稳就业政策16条措施，落实一次性扩岗补助、就业见习补贴等青年就业支持政策。”据《南方日报》7月11日报道，广东省人社厅有关负责人说，接下来将紧锣密鼓推动稳就业、强保障、促发展的“一揽子”政策出台，把就业青年“扶上马”再“送一程”，实现高质量充分就业。

据其透露，这“一揽子”政策第一个落点将落在加快推进事业单位、国有企业等岗位招录上，将力争8月底前把34.6万个政策性岗位全部落实到位。除此之外，广东还将持续开展举办金秋招聘月、“筑梦青春·就业启航”等招聘活动，广泛应用直播带岗、空中宣讲等新模式，促进供求快速匹配。发动民营企业、社会组织等各方力量，共同挖掘充分就业岗位。

这“一揽子”政策的第二个落点，是开展省2023年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。接下来，广东将重点针对未就业毕业生和失业青年开展“1131”服务即至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。完成全省6万个见习岗位募集任务。

参考资料：

1. 多措并举拓宽就业渠道.人民日报，2023-07-12

2. 佛山市人力资源和社会保障局：为佛山高质量发展筑牢民生之基.25小时网，2023-05-31

3. 高校毕业生离校，促就业冲刺期各地怎么做｜教育观察.财新，2023-07-04

4.广东印发2022年高校毕业生就业创业十大行动方案 全省事业单位提供招聘岗位至少6.8万个.南方日报，2022-04-06

【撰文】何帆燕