近年来，佛山市不断健全行政规范性文件合法性审查机制，加强行政规范性文件监督管理，严把审查关口，完善审查标准，优化审查方式，推动行政规范性文件合法性审查工作迈上新台阶，有力助推法治佛山建设。

以最近出台的

《佛山市人才引育扶持工作实施细则》为例

市司法局将行政规范性文件审查工作

分为“六步走”

向规范走，知悉基本内容

审查规范性并不只是看表述，还要审查相关政策的协调性。《佛山市人才引育扶持工作实施细则》与《佛山市人才安居办法》是同期送审的两份涉及人才扶持的规范性文件，市司法局审查时发现《佛山市人才安居办法》侧重实物配置，而《佛山市人才引育扶持工作实施细则》侧重货币补贴，但由于两份政策由分别两个业务部门负责起草，政策之间对于人才认定、货币补贴、补助标准等具体规定并不完全匹配，如不统一相关规定，将来实操中可能会出现冲突。鉴于此，市司法局指导两个业务部门充分沟通后，统一了相关规定的表述，确保了相关政策执行时的协调性。

向目标走，了解起草原因

市司法局助力《佛山市人才引育扶持工作实施细则》顺利出台，作为贯彻落实市委、市政府关于建设高水平人才高地创新高地相关意见的配套文件，致力于“加大人才扶持力度”“加大人才和创新发展投入”，有利于促进人才向佛山聚集和扎根佛山。

向历史走，掌握沿革发展

在审查《佛山市人才引育扶持工作实施细则》时，市司法局发现该政策实质上是对《佛山市新引进中初级人才租房补贴工作实施细则》（佛人社〔2018〕210号）、《佛山市新引进博士博士后、进站博士后和新建博士后载体扶持工作实施细则》（佛人社〔2018〕211号）、《佛山市新引进高级职称专业技术人才安家补贴工作实施细则》（佛人社〔2018〕324号）、《佛山市新引进领军人才安家补贴工作实施细则》（佛人社〔2018〕325号）进行整合、修改，同时统筹了各区现行的人才扶持政策后形成的。与2018年旧政策相比，《佛山市人才引育扶持工作实施细则》关于扶持对象范围、扶持标准、扶持项目均有不同程度的修改，并重点对制造业领域人才给予扶持，符合新形势下我市提出“高质量推进制造业当家”的发展方向。

向周边走，比较政策异同

在审查《佛山市人才引育扶持工作实施细则》时，市司法局将我市政策与东莞、宁波、无锡等城市的相关政策进行对比。与其他城市相比，《佛山市人才引育扶持工作实施细则》给予人才的安家补贴金额较大，比大多数城市的安家补贴扶持力度更强、与东莞扶持力度持平，有利于吸引优秀人才及制造业领域人才落户安家。同时佛山政策还设置了人才成长奖励，对存量人才成长为领军人才的，给予成长奖励和工作经费，有利于进一步提升人才素质、稳定我市人才队伍，符合全市发展方向。

向问题走，把脉争议焦点

问题是时代的声音。党的二十大报告中强调：“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”“征求意见”并不仅仅是一个形式、一个流程，我们要借助收集的意见聚焦问题所在，思考起草单位采纳意见的原因、不采纳意见的理由，集众人智慧找准佛山发展的堵点难点痛点，精准解决问题，不断完善规范性文件。

向未来走，挖掘亮点创新

《佛山市人才引育扶持工作实施细则》重点对制造业领域人才给予扶持，符合佛山发展方向。同时，构建全市统一的人才引进和培养政策体系，补齐在存量人才扶持方面的短板，充分发挥政策“引才”“育才”“留才”作用，为高质量发展提供坚强人才支撑，打造佛山高水平“人才高地”，以人才方阵建设加速制造业当家，促进我市制造业高质量发展。

来源：佛山司法