这是一场历时近三年，关乎阳东未来的“淘汰赛”，直到近日才揭开神秘面纱。

6月28日，阳东区5家重新组建的区属国有企业集中揭牌，标志着阳东区国企改革重组发展迎来新起点。

6月28日，整合后的阳东区5家区属国企正式揭牌。

在本轮国企改革重组发展中，组建阳东区金锋城市投资运营管理集团有限公司、阳东万象置业投资集团有限公司、阳东区东鸿城市建设开发集团有限公司、阳东区食品集团有限公司、阳东区扬东资产经营有限公司5家区属国有企业，整合后区属一级企业由原来的17家压减至5家。

改革开启，勇者为先。这场肇始于2021年，发力于2022年，落子于2023年的国企改革，每一步都稳扎稳打，每一个改变都是为了击穿核心痛点。

“17进5”，每一场纷繁复杂的整合背后，都寄托着改革者的雄心壮志。“要紧扣发展定位，立足主业，明确主攻方向，积极参与乡村振兴、民生改善、公共服务等经济社会发展一线，全力打造惠民生、促发展的优质精品工程。”阳东区委书记李坤如此寄语。

这场从定位开始的变革，正悄悄重塑着阳东的发展质量和后劲。这一次，阳东能否闯出一条国企改革的新路？

肇始：区属国企“散慢小”处境艰难

康旭开，阳东区财政局副局长、国资局局长，见证了此次国企改革的全过程。谈起改革的初衷，他如数家珍般地给我们掰起了手指。

2021年，阳东区GDP343.6亿元，区属17家国企当年营收10.4亿元，净利润196万元，与17.6亿元的资产总额比起来，净资产收益率可以忽略不计。

规模小、效率低下、业务单一、亏损严重，很多地方存在的国企通病，在阳东一样也没落下并长时间备受诟病。

“到国企没前途的。”这是阳东区很多人的一个认知。与蓬勃发展的民营经济和热热闹闹的招商引资比起来，“门前冷落车马稀”，这是当时阳东区区属国企的真实处境。

阳东区国企改革的路将如何走？

2021年起，阳东区将国企改革列为重点工作，提出充分激发国企发展活力。

2021年初，刚来阳东工作不久，时任阳东区委副书记、区长的李坤，高度重视国企在地区经济社会发展中的作用。李坤认为，相比一般的企业，国企具有双重属性，既是市场化的主体，又能很好地体现地方经济发展的全局意识，企业能够通过市场化的手段，有效完成行政机关无法实现的目标，具有重要的“差异化”功能，也就是财政“第二只手”的作用。

阳东区委书记李坤调研国企改革。

经过深入的调研，阳东区委、区政府正式将国企改革列为重点工作，并在2022年1月的阳东区政府工作报告中，第一次提出：“充分激发国企发展活力。进一步赋能万象、金锋两家区属重点国企，注入企业发展所需的经营资质、优质资产等要素，鼓励企业拓展各种经营，主动参与市场竞争，推动企业做强做优做大。稳步推进国有企业重组升级，完善公司治理，增强自主发展能力。”

“当时区里提出推进国企重组升级，这是阳东第一次大规模做整合，大方向是做强做优做大，特别是在基础设施和公用事业领域，打造一支‘国资铁军’，尤其是疫情防控时，时间紧任务重的情况下，能随时为党委政府分忧。”康旭开回忆说。

可整合谈何容易？17家国企，长期以来形成的利益纠葛，各种“呆坏账”和人员诉求，都让人眼花缭乱。

阳东区委副书记、区长胡志方主持国有企业工作调度会议。

阳东区委、区政府经过认真摸底调查和半年的精心准备之后，2022年7月，《阳江市阳东区国企改革实施方案》正式印发出台。

一场涉及到17家国企去留，600多人安置，数十亿国有资产重组的改革，开始进入“深水区”。

发力：“大刀阔斧”和“全体起立”

“大刀阔斧”和“全体起立”是阳东国企改革留给外界的印象，背后则彰显了区委、区政府在资产重组和人力资源配置上的精准布局。

“几艘小帆船拼在一起成不了航母，简单堆砌不行，必须有科学的方法和完善的制度，才能使之具备航母的功能。”康旭开表示，企业重新组建后制度建设要跟上，发挥人员、资金、技术等方面的优势，找准企业定位和主攻方向，朝着做强做优做大的目标前行。

由金锋集团承建的阳东区东城镇金村宜居乡村建设项目。

循着这个思路，阳东区重点培育了金锋、万象、食品三家区属国企。以区金锋资产经营有限公司为基础，组建城市综合开发运营平台金锋集团。通过扩大企业经营范围，承担融资、投资建设城区各类基础设施和公共服务配套，国内贸易，同时承担城市产业发展服务和城区运营管理职能。

以现有阳东万象置业投资有限公司为基础，组建园区产城融合平台万象集团，使其具有资本运作、资产经营、多渠道融资、项目投资开发等职能，负责阳东产业园区的基础项目投资建设，运用市场化手段打造配套齐全、管理完善、产城融合、宜业宜居的现代产业新城。

食品集团主要负责生猪收购、定点屠宰和猪肉批发、配送、零售等业务，保障阳东市民的“菜篮子”，同时将区物业管理站的农贸市场等经营性资产划入，为阳东区提供卫生、优美的市场环境。

在人才梳理上，阳东区则直接将5家国企的董事长、总经理、副总经理等高管“全体起立”，面向全市统一招考，最终只有3位留任，其余11位全是从市、区两级干部和国企人员中层层筛选而来，一大批年富力强、干劲充沛，想干事，会干事的人走上国有企业管理岗位。

项健华就是其中的佼佼者。今年44岁的他，之前在阳江市交投集团做中层，在区委组织部严格的考核下脱颖而出，成为了阳东区东鸿城市建设开发集团有限公司总经理。

作为一家区属老国企，东鸿在职人员共有234人，近年来一直持续亏损，历史包袱沉重，团队士气低落，2023年全公司被集体降薪30%。

“今年3月，东鸿新班子成立，5个人里1人是原职任命，其他4人都是外调或原地提拔上来的。”谈起新公司的变化，项健华说，“大家对新班子充满信心，认为借着此次国企改革的东风，东鸿一定能再现辉煌。”

聚焦主责主业发展实体经济，加快食品、城市建设等传统产业转型升级，积极推动国有资本向城市公共服务、城市基础设施建设等重要行业和关键领域集中，提高国有资本运营效率，提升企业整体质量和核心竞争力。

这是“17进5”过程中，阳东区委、区政府定好盘子、理清路子，抢抓机遇的担当和远见。

一些不具备竞争力的非主营业务和低效无效资产被清理，管理层级被进一步压缩，有80多人根据自身优势和技能重新调配工作岗位，无一人下岗或清退，切实解决好了职工安置问题……

这是“17进5”过程中，阳东区委、区政府“肩挑千钧担、手捏绣花针”落细、落小、落实的控盘能力。

发力于去年7月的国企改革，在经历近一年的“提速”之后，终于在今年6月迎来了“落子”时刻。

落子：“我们有信心明年把工资涨回来”

2022年，金锋、万象集团合计实现营业收入11966万元，净利润1571万元，刷新了阳东区国有企业经营业绩，发展态势持续向好。

节节攀高的经营数字不断验证着改革的成效，“活更多了”“干劲足了”，这是国企老总们最大的两个感受。

“金锋公司以市场化理念找准发展突破口，通过赋能下属公司扩大企业经营范围，推动新业务板块的发展。两年多来，金锋集团承接城区基础设施及乡村建设项目80个，投资总额合计22025万元，建成污水处理设施、下水管道铺设、道路公路单改双等道路交通、城乡供水工程项目，完成投资14911万元，有效提升阳东城区品质。”阳东区金锋城市投资运营管理集团有限公司董事长刘冠介绍。

由万象集团承建的标准化厂房建设。

同样，重组后的万象公司扎实主责主业，加强园区管理，做好工业园环境卫生整治及园区绿化、市政道路维护工作。其中五金刀剪生产研发基地引进培育和扶持企业21家，入驻企业年产值达9亿元，年税收达2500万元，培育拓必拓、君和工贸等2家产值过亿元企业。

食品集团谋划建设阳江市阳东区肉类冷链物流加工产业基地项目；东鸿公司加快推进金桂花园等新楼盘的开工建设；扬东公司则积极处置低效无效国有资产，指导组织关停企业的市场化退出工作。

在改革过程中，阳东区委、区政府始终坚持围绕全区发展规划，全力推进重点项目开工建设，夯实国企发展支撑点，推动项目强企实体化，带动扩大有效投资。

6月28日，历时近三年的“淘汰赛”终于“落子”。五家主业清晰、管理规范、士气高涨的阳东国资重新被认识。

李坤在揭牌现场寄语这五家国企，始终铸牢国企的“根”和“魂”，主动投身“百千万工程”、加快深度融湾步伐、构建“1+3+3”现代化产业体系等重点工作，在乡村振兴、民生改善、公共服务等经济社会发展一线找到自己的舞台。

改革需要久久为功。尽管此轮改革已经取得一定的成果，但要真正把过去被看作城市发展短板的阳东国企，转换为城市发展的长板，阳东还有很长的路要走，但阳东的决心很大。

“今年东鸿定了3亿元的营收目标，比去年增长9%，力争实现盈亏平衡。明年我们有信心开始盈利，也有信心把工资涨回来！”项健华笑着握紧了拳头。

【策划】杨世华

【撰文】赵强 黄林 通讯员 陈运恩 罗丽静

【图片】成伯伟 林汉有