日前，江门市人民政府印发《江门市推动基础教育高质量发展实施方案》（下称《实施方案》），聚焦教师队伍建设和公办优质学位供给，提出到2025年，全市培养教育师资人才队伍超2万人、新增基础教育阶段公办学位超11万个；力争到2035年，有效解决全市基础教育发展不平衡不充分的问题，建成高质量基础教育体系。

“各县（市、区）政府要将基础教育高质量发展作为‘一把手工程’，制定细化实施方案，明确本地目标任务和时间表、路线图。”《实施方案》要求压实市县主体责任，市县两级政府建立基础教育高质量发展专题研究工作机制。其中要求健全以市为主统筹高中阶段教育的管理体制，而县级政府主要落实管理学前教育和义务教育的主体责任，包括改善办学条件、配齐配强教师、提高教育教学质量等。

《江门市推动基础教育高质量发展实施方案》的印发出台，主要聚焦教师队伍建设和公办优质学位供给。 

打造高质量教师队伍

分级分类培养一批“种子校长”

着眼提升校长、教师、教研员能力素质，《实施方案》提出实施中小学校长“领航工程”、中小学“三名工程”（名校长、名教师、名班主任），以及实行中小学教师全员轮训制度，进一步健全完善市、县、校三级教研体系。“十四五”期间，全市建设省、市、县级“三名工作室”分别不少于35、60、350个。

提高校长办学治校能力，江门将分级分类培养一批“种子校长”。具体而言，市县两级建立中青年校长和后备校长培养制度，建立完善后备校长人才库，新任校长主要从人才库中择优选拔。同时建立健全校长职级评定、考核、激励等制度体系，推行中小学校长聘任制和任期制。

建设骨干教师队伍，《实施方案》提出，各县（市、区）、各中小学校要按照不低于教师队伍总数10%的比例培养本地本校骨干教师，发挥各级骨干教师在教师专业发展中的示范带动和辐射作用。各县（市、区）还要立足本土培养骨干教师，支持在收入、住房等方面给予本土培养的骨干教师与引进人才同等的优待政策。

值得注意的是，《实施方案》特别关注台山市、开平市、恩平市中小学教育人才发展，提出要稳定优化西部地区基础教育人才队伍，东部三区一市学校原则上不得从西部地区各类学校、教研机构（教师发展机构）中引进各类教育人才。

全面提升教师教育教学方面，江门计划组织全市中小学教师到省内师范类院校培训，并发挥教师发展机构在本地教师培训中的主阵地作用。中小学校还要根据实际开展校本培训，重点提升教师教学技能和课程实施能力。健全完善教师岗位职责考核机制，对不适宜任教或不合格的教师及时调离教学岗位，经培训和考核合格后方能继续承担相应教学工作。

《实施方案》要求市县两级教研机构（教师发展中心）配齐各学科专职教研员。准入“门槛”方面，新任专职教研员要求原则上应有6年以上教学工作经历、具有高级以上教师职称或研究生学历，鼓励从一线优秀教师中选拔任用专兼职教研员。江门还将建立教研机构（教师发展中心）定点联系学校制度和教研员定期到中小学任教制度，教研员在岗工作满5年后，原则上要到中小学校从事1年以上教育教学工作。

另外，江门还将积极推进“互联网+教育”体系建设，包括优化升级“江门智慧教育平台”，推动市县共建共享共用教师培训资源；加强“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设，大力开展“五邑名师大讲堂”系列活动，发挥名师名课示范效应。

全面深化结对帮扶

建立“全口径”“全方位”“融入式”机制

针对区域教育发展不平衡不充分问题，《实施方案》从建立全方位结对帮扶机制出发，提出省内加强与珠海对口帮扶单位的对接沟通，制定常态化工作机制；市内实施全口径结对帮扶，以台山、开平、恩平的乡镇中小学校、普通高中为重点帮扶对象，完善县（市、区）之间、教研机构（教师发展机构）之间、中小学幼儿园之间3种结对关系。

根据《江门市基础教育高质量发展结对帮扶实施方案》，江门着眼建立“全口径”“全方位”“融入式”东西部结对帮扶机制，全面整合市直和东部三区一市各级教研机构（教师发展机构）、各优质学校教育资源，以西部三市乡镇中心学校（含幼儿园、小学、初中）为重点帮扶对象。具体而言，由东部建立集合教育行政管理人员、校长、教师、教研员、专家等各类成员的支援团队，为西部受援方提供教学教研、行政管理、信息化等全方位支持；实施融入式帮扶，以受援方需求为导向，支援方融入受援方基础教育体系，找准受援方基础教育短板弱项，提高帮扶措施的针对性、有效性。

实际工作中，支援方需要落实帮助受援方加强名优骨干教师队伍建设、建立教研机构（教师发展中心）协作机制、提升校长办学治校水平，以及加快推进信息化教育教学设施建设和教师信息技术应用能力2.0提升工程等工作。其间，支援方还要针对受援地区基础教育实际和教师专业发展的特点，强化基于课堂教学现场、走进真实课堂的培训环节，通过现场诊断和案例教学解决实际问题，采取情景式融入式体验式的培训方式改进教师教学行为，利用行动研究和反思实践提升教师教育教学经验。

《实施方案》要求落实支援方帮扶责任和受援方主体责任，健全结对帮扶统筹协调、资源配置、考核评价机制，其中支援方按照“带任务、带资金”模式参与帮扶。帮扶周期内，双方每年选派校长、骨干教师、教研员等人员交流跟岗和驻点支教，帮助受援方提升教育管理、教育教学和教研等方面的能力水平，另外还要研究制定交流跟岗和驻点支教人员在职称评聘、福利待遇、选拔任用等方面的倾斜政策。

增加公办学位供给

建立基础教育项目审批“绿色通道”

以增加公办优质中小学幼儿园学位供给为重点，《实施方案》要求加快推进基础教育公办优质学位建设，满足适龄儿童青少年入学需求。到2025年，除了实现新增基础教育阶段公办学位超11万个，还要实现学前教育“5080”成果得到巩固提升、九年义务教育巩固率达到97%以上、高中阶段教育毛入学率达到99%以上等目标，满足人民群众“上好学”需求。

《实施方案》提出，各县（市、区）政府要统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势等因素，以城镇住宅社区、城市发展新区、老城改造区、城乡接合部、外来人口集聚区、产业集聚区、商业区等学位紧缺地区为重点，科学布局中小学幼儿园。方案还要求进一步优化调整公办民办义务教育结构，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）。

《实施方案》提出，建立公办学位供给与商住用地开发、城市更新的联动机制。具体而言，就是要按标准足额预留城镇新建住宅小区中小学幼儿园建设用地，不得随意变更教育用地规划，没有按照规划要求预留教育设施用地的居住建设项目原则上不予核发建设工程规划许可证和施工许可证，对调高容积率的商品住宅项目按人口增加比例调增配建学位数。对公办学校围墙内存在非教育用地的情况，要及时改变土地用途，支持学校实施改扩建项目。

江门还将建立基础教育项目审批“绿色通道”——市县两级对涉及基础教育的学位建设等事宜优化审批流程、压缩办理时间，落实并联审批、“一网通办”、告知承诺制、联合审图、联合验收等改革措施。对因历史遗留原因未办理产权的学校项目，《实施方案》支持学校依法依规调整详细规划后进行改扩建或原址重建，或根据教学需要进行装修改造。

针对教职工及时动态补充，江门将进一步加大区域间基础教育编制统筹调配力度，完善中小学教职工编制周转专户管理。同时，市县联动加强事业编制挖潜创新，动态调整基础教育编制总量，重点保障义务教育教职工编制增长需求，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，每年按照标准和要求动态核定教职工编制。对于农村紧缺学科教师培养补充，将通过招聘引进、本地培养等方式加快调整农村教师队伍结构。

【采写/摄影】南方+记者 黄烨倩