深圳东部生态高地底色持续擦亮！继去年全市率先出台绿色撑企20条、出台全省首个减污降碳协同增效方案、成功获授深圳唯一“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号后，今年龙岗再发力，全国率先布设覆盖全域的10个生态无人机机场，全市率先出台促高质量发展18条，重磅发布智慧生态成果，包括率先发布企业碳标识评价“五个一”服务体系、上线龙岗“1+1+1+2智慧生态云”、全市首发3D生态环境数字藏品等，以实际行动做好生态文明建设大文章，生态城区绿色魅力尽显。

围绕美丽龙岗建设，锚定高质量发展首要任务，今年以来，深圳市生态环境局龙岗管理局（简称龙岗管理局）全力以赴加速生态建设，城区生态环境综合治理、产业绿色低碳发展、生态文明建设等方面亮点纷呈，绿色发展生机盎然。

一直以来，龙岗是深圳制造业的“基本盘”，产业基础雄厚，产业链条深嵌全球。如何牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，始终站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以高水平生态环境保护助推城区经济社会高质量发展？

在2023年全国节能宣传周第三天、全国低碳日，龙岗管理局局长洪晓群接受南方日报、南方+记者采访，介绍了高质量发展的绿色“蓝图”——要坚定走人与自然和谐共生的现代化道路，紧紧围绕国家生态文明示范区、广东省首批碳中和试点示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地三大建设任务，全力打好污染防治攻坚战、“双碳”工作突击战、生态文明持久战三大战役，推动绿美龙岗生态建设“加速跑”，打造绿色发展新格局。

锚定生态环境高质量，守护绿水青山“高颜值”

坚决打赢污染防治攻坚战

南方日报：环境就是民生，今年以来龙岗区如何锚定绿水青山和金山银山双赢，持续深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善？

洪晓群：良好生态环境是最普惠的民生福祉，龙岗区持续抓实蓝天保卫、碧水巩固、净土防御等重点工作，精准治污、科学治污、依法治污。强化环境监管责任落实，实现辖区生态环境质量持续稳定向好，环境信访投诉总量、噪声投诉量持续下降。

经过多年的努力，龙岗生态环境的“颜值”显著提升，但在当前开发建设强度较高的背景下，扬尘影响“气质”的问题还存在，因此我们今年在守护“深圳蓝”方面也下了不少功夫，在全市率先印发扬尘治理专项方案——《龙岗区2023年“微克”行动攻坚方案》，组织召开动员大会，通过“大气网格化监测+无人机巡查+走航监测+预警响应+AI识别”机制，织密大气污染防控网络，打造“绿色施工”标杆，全面提升扬尘污染防控治理水平。

加强生态环保执法监管也是推动辖区生态环境高质量发展的重要保障。近年来，龙岗持续推进电镀、炼金等重污染行业专项整治，加强深莞惠联合交叉执法，深化跨部门联合执法机制等，特别是在严厉打击破坏生态环境的违法行为方面，龙岗也形成了不少典型案件，保障了广大公民的环境安全权益。其中，联合公安、交通等多部门破获非法加工废机油案件，并以纪录片方式，以案释法，形成执法震慑；以“一案双查”模式完成龙岗首例生态损害赔偿案件，向企业敲响了“环境有价，损害担责”的警钟；成功查处2023年全市首宗“伪造环境监测数据”案件，严厉打击了“弄虚作假”乱象，倒逼第三方环保服务机构严格按照标准规范开展环境监测等工作。

龙岗区作为工业大区、产业大区，除了以高水平保护推进高质量发展外，为企业创造更好的高质量发展环境也是我们工作重点。今年，我们在全市先行先试，探索工业集聚区环境治理“园区自治”模式:创新成立“环保办”，从源头削减环境污染。在全市率先制定《龙岗区珠宝首饰加工企业生态环境保护管理指引》，选取珠宝园区集聚区为试点，在李朗国际珠宝产业园和中和盛世珠宝文化创新创意产业园成立“环保办”，建立起属地政府-园区“环保办”-进驻企业的梯级管理体系，推进园区生态环境自治和生态环境规范化建设。目前已正常运作，完成入驻企业的资料收集，常态化开展园区环保巡查等工作，成为政府生态环境管理的助手和企业服务的好帮手，助力园区和周边生态环境质量提升。

除了抓工业园区示范试点建设外，龙岗也在全国率先启动东江流域企业环保合规建设改革工作，先行构建“四个一”企业环保合规建设组合拳，发布了《龙岗区东江流域企业环保合规建设白皮书》，探索打造多元主体参与环境治理新模式，帮助企业进行环保合规建设，及时发现和降低生态环境违法风险，初步构建政府有为、企业有责、社会有序的生态环境保护格局。龙岗环保合规工作也得到了上级的关注和肯定，最近市生态环境局在龙岗举办了2023年全市首期“法治沙龙”，并且是以环保合规为主题，参加沙龙的市公检法代表及高校不少法律专家教授在研讨时，对龙岗环保合规的实践经验表达了浓厚的兴趣，在行业内的反响不错。

 争当“碳路先锋”，打造“龙岗样板”

探索工业大区“降碳生金”新路径

南方日报：在国家推进碳达峰碳中工作的大背景下，作为广东省首批碳中和试点示范区，深圳国际低碳城所在地，龙岗生态部门是如何深入推进绿色低碳循环发展，在努力探索传统工业大区绿色低碳发展新路径中，取得哪些生态新成果？

洪晓群：今年，龙岗管理局在全市率先推出《深圳市生态环境局龙岗管理局关于生态环境领域促进高质量发展的若干措施》（即促高质量发展18条）、发放首批“双碳”贷，同时在刚过去不久的“六五”世界环境日活动中，发布了“碳标识”成果和“生态数字藏品”等。这些深度服务于企业、市民的生态文明新成果，都是我局深入贯彻国家关于“碳达峰”“碳中和”相关工作部署，在减污降碳方面的实践探索，以助推循环经济和绿色低碳生活加速。

发放首批“双碳”贷

今年4月龙岗管理局充分发挥绿色金融作用，与中国建设银行龙岗支行签署《“双碳”绿色生态金融合作协议》，发放首批“双碳”绿色生态金融贷款。根据协议，双方建立互认“低碳绿色企业”名录库，名录库的企业可享受低息贷款、“五优先”（调查审查优先到位、授信用信优先审批、融资计划优先配给、高管个人优先授信、优惠政策优先提供）服务。该绿色金融政策的出台，将引导企业把绿色低碳理念融入到规划、建设、管理的全过程，进而实现“双碳”绿色生态金融“贷”动城区产业高质量发展。

率先发布“五个一”碳标识服务体系

继去年发布全省首个减污降碳协同增效行动方案后，今年龙岗再次勇当“碳路先锋”，率先发布企业碳标识评价“五个一”服务体系，通过一套指标体系，一套联动运用机制，一套评价方法，减污降碳“一本账”，一个智慧“碳路码”，为企业打通了“降碳生金”的“绿色通道”。

其中，指标体系融合国家、省、市绿色工厂、低碳企业、近零碳试点等评价标准，从碳排放、能源利用、环境绩效、管理体系四个方面（维度）对企业绿色低碳发展水平进行评价。该体系还将环保合规管理、清洁生产审核、环保信用管理等机制融合，建立生态环境统筹管理新模式。同时该体系还将应用于企业碳标识应用评级，实现差异化服务与管理。通过减污降碳“一本账”，建立企业碳排放信息与污染物排放信息的全景画像，后续还将建立智慧“碳”路码，实现企业碳信息“码”上知道，免费定制服务“一键”申报。

推进固废全过程“碳减排”

大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，探索形成固体废物治理新模式。以“无废城市”建设为契机，建立完善与各固废主管部门的联动机制，深化固废统筹管理；全面深入剖析龙岗区工业固废情况，形成全过程“碳减排”评估及管控机制，持续开展固废规范化管理指导，打造龙岗区固废规范化管理示范样本，逐步实现“无废企业”“无废园区”“无废城市”，助力城市发展碳减排，服务社会循环可持续发展。

创新监管模式，强化执法效能

加快提升生态环境治理能力现代化水平

南方日报：中央出台文件，提出大力推进非现场执法、大力拓展非现场监管的手段及应用后，聚焦生态环境执法工作方面，龙岗区管理局做了哪些努力？

洪晓群：生态环境执法工作是实现生态环境高水平保护的有力武器。今年我们重点通过推进非现场执法等“智慧化”“科技化”监管手段，强化执法效能，提升监管服务水平，目前已实现两个比较重要的转变:

一是推动生态环境监管执法由“人防”到“数防”“技防”的转变。一方面，在全国率先打造“智慧无人机机场”标杆示范项目，建立10个生态无人机机场，采用远程生态无人机场调度系统辅助开展执法工作，利用无人机“天眼”作用，已协助破获多起超常规执法手段难以发现的环境违法案例，有效震慑了环境违法行为。

另一方面，坚持从“人海战术”向“科技执法”转型，运用管道机器人、环境应急车、便携式气体分析仪、油烟检测仪、无人船、红外遥感监测设备、自动喊停噪声在线监测设备等十余种“尖兵利器”，基本实现生态环境监管执法由“人防”到“数防”“技防”的转变，构建非现场执法“空天地一体化”监管体系网络。通过强力管控，建筑施工噪声投诉量2022年实现同比下降21.55%，进一步筑牢了声环境“保障屏”。

二是推动龙岗生态环境信息化建设从0到1的转变。抓抢数字改革机遇，深入推进数字政府改革建设步伐，推进生态环境管理“一网统管”，形成“一个库”、“一平台”、“一张图”和“两服务”的管理服务体系。该系统还搭建了生态环境综合管理决策体系，形成“一张图”全景决策，并将实现政务服务和公众服务的深度融合。

执法设备、智慧监管系统等“硬件”的水平提高了，执法人员的“软件”能力也必须得跟上，因此我们建立了“三级联动”（市区、行刑、政企联动）+三元主体（执法、专家、排污主体）的执法大练兵实践模式，并在练兵比武中创新增加减污降碳、民间比武、医废监管等内容，推动比赛转换为实战成果，持续提升基层执法效能。2021年和2022年蝉联两届全市生态执法大练兵比武竞赛第一名。

持续优化营商环境，当好企业环保“店小二”

护航企业绿色转型高质量发展

南方日报：在服务企业高质量发展中，龙岗如何持续优化营商环境，当好企业环保“店小二”？

洪晓群：我们对企业始终坚持环保监管与服务并行，如果说去年龙岗“绿色撑企20条”是企业纾困解难的1.0版本，那么今年推出的促高质量发展18条里面就有不少是服务企业“2.0”强化版，比如说在原来“龙岗环助手”小程序、服务企业电话专线等诉求反馈途径基础上新增了“局长信箱”渠道，并通过“致龙岗企业家的一封信”“企业座谈会”“现场调研”的形式，推送意见反馈、疑问解答渠道及惠企助企政策，为企业提供绿色供给、生态服务保障。其中有几项措施特别受到企业的关注:

一是将中小微企业纳入“环保体检”范围。我局自2021年开始，每年为100家企业提供免费的环保体检服务，通过“环保手续+生产现场合规性核查”的方式，对企业的环保许可手续、污染防治设施运营管理、自行监测及环境管理台账等方面进行全面、细致的帮扶检查，出具环保体检报告，将企业存在的问题及时反馈给企业，并提出合理改进建议，有效帮助企业规范环保工作，及时识别和降低环保违法风险。2023年，我局除了继续为工业百强企业、产值亿元以上企业、“专精特新”企业免费提供现场环保核查、技术指导服务外，还进一步降低了环保体检服务预约门槛，将工业上楼企业、中小微企业纳入了环保体检范围。

二是建立领导服务企业“直通车”机制。印发了《深圳市生态环境局龙岗管理局2023年企业帮扶工作方案》，形成了走访帮扶企业清单，以辖区内382家工业百强、上市公司、专精特新、环境监管重点单位和碳排放管控单位等类型的企业作为调研帮扶对象，开展局领导带队，各科室、管理所、技术专家组成的服务队点对点“深调研”，收集企业发展的痛点难点等环保诉求。

通过这个“直通车”及“深调研”的工作机制，我们发现了企业面临的不少困难，同时帮助企业纾困，也是我们不断完善工作的强大动力。比如说，推行小型医疗机构线上预约收运，解决医疗废物收运车辆“空跑空等”问题。 目前龙岗有诊所、门诊部等小型医疗机构约1100家，占全区医疗机构总数80%。在调研的过程中，我们发现由于龙岗地域广，小型医疗机构实行每天固定线路收运，经常遇到医疗机构未开门或者未产生医废的情况。为解决医疗废物收运车辆空跑、空等、浪费运力等问题，我局与区卫生健康局联合指导医废处置单位开发完善“医废收运智慧服务”小程序“预约收运”“医废滴滴”等功能，在全市率先推行小型医疗机构线上预约收运，目前试运行的平湖街道和坪地街道成效明显，既节省约30%的运力，又根据预约情况优化了收运线路，进一步提高了医疗废物收运效能。

另外，油烟扰民也是一直困扰市民的环保问题，通过调研，我们发现不少商家由于缺乏专业认识及经验，往往将餐饮店选址在没有专用烟道的居民小区，由于油烟治理不到位，受到居民强烈投诉后，面临搬迁停业的问题，前期的开店投资只能“打水漂”。居民的环境诉求我们非常重视，但是商家“血本”我们也很关注。这个“两难”的问题如何破解？抓源头准入是关键。今年我们联合市监部门建立餐饮油烟档案并进行分类管理，采取“生态部门+街道+社区+物业管理处”四位一体的处理模式，除在小区及新交付楼盘内张贴温馨提示外；建立“工商登记提醒短信机制”，根据商事登记名单对新登记的餐饮店主短信推送“温馨提示”，进行店铺正确选址、注意事项、法律法规指引等提示，从源头预防治理餐饮油烟扰民矛盾，保障居民居住环境质量。截至目前，已向新登记餐饮主体发出“温馨提示”短信3712条。

三是创设“承诺+修复、一次办完”信用修复机制。提供“零等待、一次办”的不良记录到时“清零”服务，建立了“源头前置指引+期满告知提醒+主动靠前服务”的一般环境违法行为信用修复新机制，对主动履罚、落实整改的“诚信”企业提供“一次办、一专员、一站式”信用修复服务，通过失信主动告知、修复精准帮扶，强化企业环境守法意识，实现文书多走路、企业少跑腿，企业失信周期最短化，助力企业一次完成修复工作，破解失信融资难、招标难问题，2022年共为四百多家企业提供服务，信用修复决定同比增加50%。

踔厉奋发，守正创新

书写天更蓝、山更绿、水更清美丽龙岗新篇章

南方日报：建区30年来，龙岗区抢抓多重重大历史机遇，播下了重大环境改革等生态种子，结出一系列国家级、省级的荣誉硕果，山环水润、水清岸绿已成为龙岗“生态符号”！您对持续擦亮辖区生态环境底色和招牌有何想法？

洪晓群：党的二十大报告提出，我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

接下来，龙岗管理局将围绕国家生态文明示范区、广东省首批碳中和试点示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地三大建设任务，全力打好污染防治攻坚战、“双碳”工作突击战、生态文明持久战三大战役，书写天更蓝、山更绿、水更清的美丽龙岗新篇章。

具体而言，一是推动惠企服务措施有序落实、制定更多服务高质量发展的措施，激发市场活力，营造“世界一流制造业强区”营商环境；二要构筑环境基层监管新格局，加快科技执法运用实践，全力锻造生态环保铁军队伍，打造大环保格局形成大环保合力；三是深化“放管服”改革，包括积极推进区域空间生态环境评价改革、持续做好行政审批及环评管理工作等，高效服务赋能企业发展；四是稳步推进碳达峰、碳中和，打造“双碳”引领示范区，建立碳排放量管理工作体系等，不断积蓄经济发展的“含绿量”；五是提升优势传统产业环境管理水平，加快产业结构转型升级，助力推动园区和企业走绿色低碳发展之路。

【策划】凤飞伟

【撰文】梅云霞