案情简介

2022年7月4日，广州市从化区水务局接到举报，反映广州市从化区××美食店未取得污水排入排水管网许可证，直接向城镇排水设施排放污水。区水务局执法人员联合区排水公司工作人员随即对××美食店现场进行核查取证，通过现场拍照、勘验笔录等固定证据。经问询，该个体户经营者钟××无法提供排水许可证，承认未办理排水许可证，该行为涉嫌违反《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第一款“从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证”的规定。

调查与处理

2022年7月4日，执法人员向××美食店下达了《责令改正通知书》（从水责改〔2022〕33号），要求其立即停止违法行为并进行整改，当事人承认其行为违法，并承诺进行整改。2022年7月12日，区水务局对××美食店“未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水”的违法行为进行立案查处。经调查、勘查和取证，该案件违法事实清楚，证据确凿充分，区水务局按照法定程序办理。2022年9月29日，当事人已办理排水证，区水务局送达《整改复查意见书》。2022年9月29日送达《行政处罚告知书》，2022年10月8日送达《行政处罚决定书》，对广州市从化江埔××美食店作出不予行政处罚决定。

法律分析

（一）违反法律条例

《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第一款：从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。

排水户应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。

（二）处罚法律依据

《城镇排水与污水处理条例》第五十条：违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

《广州市水务局行政处罚自由裁量权规定》第十一条第四项：当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：……（四）初次违法且危害后果轻微，并及时改正的。

××美食店为初次违法并已经及时改正违法行为，从化区水务局决定对其（单位）不予行政处罚，并对当事人进行了教育。

典型意义

规范排水是水生态文明建设的重要内容，排水是否规范也对人们的生产生活质量产生重大影响。2014年1月1日起施行的《城镇排水与污水处理条例》，为规范排水管理提供了有力的法治保障，各排水单位和个人应进一步增强法律意识和社会责任感，在日常生产生活中做到规范排水排污，有效防治水环境污染，共同保护城市水环境。

从化区水务局作为我区的排水主管部门，也将依法严厉打击不规范排水的违法行为，同时，考虑到近年来实体经济受到疫情冲击，日常经营存在困难的实际情况，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款、《广州市水务局行政处罚自由裁量权规定》第十一条第四项，××美食店为初次违法并已经及时改正违法行为，决定对其（单位）不予行政处罚，并进行了教育。

本次案件的焦点，既体现了行政处罚的力度，又体现了法律法规的温度，实现法律效果和社会效果的相统一。

供稿：从化区水务局