最新统计数据显示，今年1—5月，江门实际利用外资22.13亿元，同比大幅增长105.6%，增速居全省前列；近九成投向制造业领域，主要来自欧洲和中国香港地区。这意味着，江门制造业新增投资中，外资占比较高，打造良好的国际化营商环境对侨乡经济发展有着重要意义。

近年来，广东深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，厚培企业成长沃土。结合江门产业特点及经济高质量发展的要求，从宏观环境、产业转型、企业需求等三个维度出发，打造一流的营商环境应聚焦三个方面，一是增强城市的投资吸引力，二是引导产业转型升级，三是关注企业发展的紧迫需求。在此基础上，政府部门的“有为之手”才能有的放矢，精准供给资金、人才、技术、数据等要素资源，让企业切实感受到营商环境改善的红利。

从“给政策”转为“给市场”

对外资企业来说，落户在一个地方最关心的是市场。企业是跟着市场走的，制造业企业更看重其上下游环节，根据产业链来布局，比如长三角和珠三角旺盛的汽车制造业需求，是德国新材料企业巴斯夫先后布局扩大汽车涂料生产的原因之一。

众所周知，巴斯夫在湛江投资100亿美元一体化基地项目是其迄今为止最大的投资项目。但实际上，早在2016年，巴斯夫涂料就以通过收购一家本地企业落户江门，作为服务珠三角地区汽车产业的新材料基地，在“十四五”期间还将继续扩建。

这个例子说明了，江门在新材料产业方面对外资来说有一定的吸引力。接下来如何发挥好这个优势，推动经济高质量发展？

笔者认为，这正是江门市当下需要重点关注的产业营商环境——特别是对战略性新兴产业的环境营造，通过对产业链的梳理和研究，精准匹配相应要素，不能“一视同仁”，同时要为企业找到市场，找到值得培育壮大的潜力企业，完善产业生态，逐步从传统营商环境的“给政策”转变为“给市场”“给机会”，让企业愿意来、留得住。

引导产业加快绿色转型

今年3月，省委、省政府印发了《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，粤东粤西粤北将承接更多从珠三角转移的优势制造业。笔者了解到，江门当地政府部门对此会有一定疑虑，一方面既希望招商引资，另一方面又担心高污染、高能耗的产业转移过来，影响“双碳”目标实现。

笔者认为，绿色发展是江门产业转型的最大机遇之一，政府如何通过优化营商环境引导企业加快转型升级至关重要。

笔者在佛山市看过不少案例，它们借助数字化改造，顺利实现了绿色化和国际化目标。比如蒙娜丽莎瓷砖通过技术改造，使得生产线每个环节的数据都被监测，同时按照生态环保部门的要求监控排污排烟等数据，其产品在出口的时候就能提供全流程数据，证明符合绿色低碳标准。因此，政府推动制造企业加快绿色发展，不仅可以推动企业节能减排或者降本增效，而且也是为了今后“碳监测”“碳足迹”的可量化、可追溯，更是从生产端到产品端符合全球的绿色化要求，减少终端产品在出口时面临的ESG限制。

近日，工信部已经“吹风”，将推动新能源汽车、碳足迹核算体系国际互认，意味着依托于数字化的碳排放监测将很快传导到位于江门的新能源汽车上游产业。建议江门主动学习先进城市的经验，由政府带动企业绿色化发展并精准投入，这样也可以吸引更多新材料、新能源产业落地。随着“双碳”战略逐步深化，江门可通过实现绿色化转型，使得新材料、新能源等优势产业带动江门在全球产业链和价值链的重构。

学习香港“精明规管”

广东各地“制度性成本”已经在全国“放管服”改革持续深化过程中降到最低。毫无疑问，对制度性成本最敏感的是中小企业。对于大量的中小企业，江门可以借鉴香港的“精明规管”计划，涉企政策出台前或修订时，应更多关注中小微企业的意见收集，减少他们的遵规成本，提供平等便利的经营机会。

同时需要强调的是，当前营商环境改革重点不只是关注降低“制度性成本”，更要提高市场化要素配置效率。除了前面说到的产业营商环境要根据不同产业发展特征、阶段为企业提供相应的要素之外，还要针对不同阶段的企业进行梯次培育。比如，广深佛莞这些城市现在特别注重对高新技术企业、“专精特新”企业和上市企业的培育工作。

“专精特新”企业主要来自战略性新兴产业，具有科技创新能力的制造企业是成长为“专精特新”和“单项冠军”的好苗子，也是未来链主企业、上市企业的“潜力股”。截至2022年底，江门市共有15家企业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，2023年4月公布的广东省第一批制造业“单项冠军”企业（产品）名单中，江门市共有4家企业入选。

由此，江门应将战略性新兴产业发展与“专精特新”企业培育相结合，政府产业部门要找准企业发展需求，精准供给资金、人才、技术、数据等要素，这也是改善营商环境的重要举措。

（作者系广东省人大代表、普华永道中国广东市场主管合伙人）